省第十二次黨代會(huì)精神深度解讀?丨持續(xù)增進(jìn)民生福祉 扎實(shí)促進(jìn)共同富裕
中國(guó)共產(chǎn)黨四川省第十二次代表大會(huì)是在全省上下邁步全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化四川新征程、喜迎黨的二十大的關(guān)鍵時(shí)刻，召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。省委書(shū)記王曉暉代表十一屆省委所作的報(bào)告，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川工作系列重要指示精神和黨中央決策部署，全面總結(jié)省第十一次黨代會(huì)以來(lái)的工作，明確了今后五年工作的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)要求和重點(diǎn)任務(wù)，必將指導(dǎo)新時(shí)代治蜀興川各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步。
當(dāng)前，全省上下正以昂揚(yáng)奮進(jìn)姿態(tài)推動(dòng)省第十二次黨代會(huì)精神落地落實(shí)。為幫助大家深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)省第十二次黨代會(huì)精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到大會(huì)決策部署上來(lái)，川觀新聞、川觀智庫(kù)特別邀請(qǐng)起草組成員對(duì)報(bào)告進(jìn)行深度解讀。敬請(qǐng)關(guān)注。
持續(xù)增進(jìn)民生福祉
扎實(shí)促進(jìn)共同富裕
益西達(dá)瓦
治國(guó)之道富民為始，讓人民群眾過(guò)上好日子是“國(guó)之大者”。一部中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史，就是一部為最廣大人民群眾利益奮斗的歷史，也是一部不斷推動(dòng)民生建設(shè)的歷史。省第十二次黨代會(huì)報(bào)告提出“講政治、抓發(fā)展、惠民生、保安全”的工作總思路，明確“惠民生是根本目的”，作出“朝著共同富裕目標(biāo)持續(xù)增進(jìn)民生福祉”的重大部署，發(fā)出“緊緊圍繞讓老百姓過(guò)好日子，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)，促進(jìn)民生社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，推動(dòng)共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的鏗鏘號(hào)令，通篇飽含著濃濃的民生情懷。展望未來(lái)，一幅溫馨可感、幸?？纱拿裆?huà)卷正在天府大地徐徐展開(kāi)。
一、提高政治站位，從“黨的性質(zhì)宗旨”上不斷強(qiáng)化對(duì)民生工作的新認(rèn)識(shí)
民生是最大的政治。習(xí)近平總書(shū)記指出，中國(guó)共產(chǎn)黨是為中國(guó)人民謀幸福的黨，讓老百姓過(guò)上好日子，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)。100余年來(lái)，我們黨不忘初心、砥礪前行，領(lǐng)導(dǎo)民生建設(shè)取得了輝煌成就。黨代會(huì)報(bào)告回顧了過(guò)去五年全省牢記習(xí)近平總書(shū)記囑托、推動(dòng)民生社會(huì)事業(yè)取得的長(zhǎng)足進(jìn)步，強(qiáng)調(diào)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)發(fā)展和改善民生的重要指示，牢牢把握新時(shí)代治蜀興川的著力重點(diǎn)。
堅(jiān)定沿著習(xí)近平總書(shū)記指引的方向前進(jìn)。老百姓生活的“一枝一葉”，都是習(xí)近平總書(shū)記一直牽念于心的民生大事。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就保障和改善民生作出一系列重要指示，強(qiáng)調(diào)共同富裕路上，一個(gè)也不能掉隊(duì)，“我們的目標(biāo)很宏偉，也很樸素，歸根結(jié)底就是讓全體中國(guó)人民都過(guò)上好日子”。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川工作系列重要指示中，強(qiáng)調(diào)必須著力保障和改善民生，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷提高人民生活水平和質(zhì)量。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民生工作的系列重要論述和重要指示，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的有機(jī)組成部分，科學(xué)回答了新時(shí)代增進(jìn)民生福祉一系列根本性問(wèn)題，是我們推進(jìn)民生建設(shè)的思想武器、基本遵循和行動(dòng)指南。
始終堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想。黨代會(huì)報(bào)告強(qiáng)調(diào)要悟透以人民為中心的發(fā)展思想，“必須突出為人民創(chuàng)造幸福安逸生活這一總?cè)∠?，?shí)施更多有溫度的政策舉措、暖民心的切實(shí)行動(dòng)，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。在省委十二屆一次全會(huì)上，省委書(shū)記王曉暉同志強(qiáng)調(diào)“特別要把關(guān)注目光和更多精力投向困難群眾、投向農(nóng)村基層，投向省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、盆周山區(qū)，不斷縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距和收入差距，推動(dòng)共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。這都對(duì)全省上下始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想做好民生工作提出了具體要求，體現(xiàn)了省委堅(jiān)持人民至上的鮮明價(jià)值取向。
堅(jiān)決扛起“惠民生贏民心”的政治責(zé)任。習(xí)近平總書(shū)記既講“民心是最大的政治”，又講“民生是最大的政治”，強(qiáng)調(diào)“保障和改善民生是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，沒(méi)有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。”過(guò)去五年，省委把增進(jìn)民生福祉作為發(fā)展的根本目的，連續(xù)多年將民生支出在全省一般公共預(yù)算支出中的比重穩(wěn)定在65%以上，集中財(cái)力物力辦好了一大批民生實(shí)事，有效解決了群眾關(guān)注的一系列急難愁盼問(wèn)題。黨代會(huì)報(bào)告強(qiáng)調(diào)“實(shí)施中等收入群體遞增計(jì)劃，提高低收入群體收入，推動(dòng)形成橄欖型分配結(jié)構(gòu)”“堅(jiān)持民之所盼、政之所向，積極探索共同富裕實(shí)現(xiàn)路徑，引導(dǎo)全省人民勤勞致富、發(fā)展致富、創(chuàng)新致富，一步一步把共同富裕的美好愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)”“聚焦聚力抓發(fā)展，用心用情惠民生，進(jìn)一步奏響興省強(qiáng)省、為民富民的時(shí)代旋律，讓9100萬(wàn)四川人民的日子越過(guò)越紅火”。保障和改善民生，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，必須腳踏實(shí)地、久久為功，以增進(jìn)民生福祉的具體成效贏得民心，不斷厚植黨的執(zhí)政根基。
二、把握戰(zhàn)略機(jī)遇，在“高質(zhì)量發(fā)展”中不斷滿足群眾美好生活新期待
在發(fā)展民生中贏得民心，貫穿著馬克思主義歷史唯物主義的邏輯。習(xí)近平總書(shū)記指出：“現(xiàn)在，已經(jīng)到了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史階段”“要正確認(rèn)識(shí)和把握實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)踐途徑”。黨代會(huì)報(bào)告指出，今后五年是邁步現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵五年，四川發(fā)展面臨“三個(gè)有利于”的發(fā)展條件，發(fā)展民生事業(yè)的基礎(chǔ)條件將加快改善，要切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和進(jìn)取精神，主動(dòng)搶占先機(jī)，奮力開(kāi)拓新局。
從全面小康到全面現(xiàn)代化，必然以“高質(zhì)量發(fā)展”夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。增進(jìn)民生福祉指向促進(jìn)共同富裕的目標(biāo)、契合新發(fā)展階段和新發(fā)展理念的要求，具有豐富的時(shí)代內(nèi)涵和重大意義。隨著“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，一系列政策紅利、改革紅利、發(fā)展紅利將加速釋放，四川戰(zhàn)略牽引力、政策推動(dòng)力和發(fā)展支撐力前所未有。未來(lái)五年，全省將加快融入和服務(wù)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化四川實(shí)現(xiàn)新的突破，這必將為改善人民生活品質(zhì)、增進(jìn)民生福祉奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，必然以“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”拓寬實(shí)現(xiàn)路徑。習(xí)近平總書(shū)記指出，脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。增進(jìn)民生福祉，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。未來(lái)五年，全省將堅(jiān)持走好中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，全面推進(jìn)美麗四川建設(shè)，不斷改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高基層社會(huì)治理效能，提升基本公共服務(wù)水平，有效滿足群眾日益增長(zhǎng)的民生需求，這必將為促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、持續(xù)增進(jìn)民生福祉拓寬實(shí)現(xiàn)路徑。
從總體富裕到共同富裕，必然以“協(xié)調(diào)均衡發(fā)展”提供強(qiáng)勁動(dòng)能。習(xí)近平總書(shū)記指出，我國(guó)發(fā)展不協(xié)調(diào)是一個(gè)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、物質(zhì)文明和精神文明、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)等關(guān)系上；強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣。這意味著，協(xié)調(diào)是發(fā)展平衡和不平衡的統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展不是搞平均主義，而是更加注重發(fā)展機(jī)會(huì)公平，更加注重資源配置均衡。未來(lái)五年，全省將進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，努力縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)和收入三大差距，全面推進(jìn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶、逝有尊安，既在高質(zhì)量發(fā)展中把“蛋糕”做大，又正確處理效率和公平的關(guān)系，通過(guò)政策制度手段把做大的“蛋糕”分好，這必將為增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)共同富裕提供強(qiáng)勁動(dòng)能。
三、保障基本民生，以“兜底夯基”新作為不斷作出增進(jìn)民生福祉新貢獻(xiàn)
習(xí)近平總書(shū)記指出，“民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作?！边~向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程，“五位一體”中社會(huì)建設(shè)還存在不少短板問(wèn)題，需要在高質(zhì)量發(fā)展中補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)、夯實(shí)基礎(chǔ)支撐。黨代會(huì)報(bào)告著重從就業(yè)、教育、健康和民生兜底四個(gè)方面就增進(jìn)民生福祉促進(jìn)共同富裕作出了部署，特別是在基本民生保障等方面明確了做好養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、婦女兒童權(quán)益保障、殘疾人福利保障，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)，以及加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理等任務(wù)，這些都是新時(shí)代民政履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)的重要內(nèi)容。走好新的趕考路，必須把講政治作為首要原則、把抓發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)、把惠民生作為根本目的、把保安全作為底線要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨代會(huì)精神和省委書(shū)記王曉暉同志“自覺(jué)從人民立場(chǎng)出發(fā)想問(wèn)題、作決策、辦事情，著力解決群眾急難愁盼問(wèn)題，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，讓發(fā)展成果更好惠及全省人民”等重要指示精神，豐富提升民政“583”總體發(fā)展架構(gòu)（即建設(shè)民生、創(chuàng)新、智慧、法治、文化“5個(gè)民政”，健全社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、未成年人保護(hù)、城鄉(xiāng)社區(qū)治理、社會(huì)組織管理服務(wù)、社會(huì)工作和志愿服務(wù)、現(xiàn)代公益慈善、婚姻和殯葬服務(wù)“8大體系”，實(shí)施民政服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、民政基層力量拓展、民政人才隊(duì)伍能力提升“3項(xiàng)工程”），深化民政業(yè)務(wù)系統(tǒng)化、信息化、法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、社會(huì)化融合改革，奮力推動(dòng)新時(shí)代全省民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，用實(shí)干實(shí)績(jī)書(shū)寫(xiě)“民政為民、民政愛(ài)民”的時(shí)代答卷。
持續(xù)強(qiáng)化社會(huì)救助兜底功能，切實(shí)“兜住、兜準(zhǔn)、兜好”基本民生底線。習(xí)近平總書(shū)記指出，“民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情”“對(duì)困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛(ài)、格外關(guān)心，幫助他們排憂解難?！比∶裾到y(tǒng)將胸懷“國(guó)之大者”，把握“省之要事”，在構(gòu)建新型社會(huì)救助體系上下功夫，深化社會(huì)救助制度改革，大力構(gòu)建分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的救助體系，形成以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會(huì)救助格局，進(jìn)一步織密扎牢基本民生保障安全網(wǎng)。在鞏固脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果上下功夫，進(jìn)一步健全低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)困難群眾常態(tài)化救助幫扶，推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。在提升困難群眾救助精準(zhǔn)度上下功夫，針對(duì)特困人員的特點(diǎn)和需求精準(zhǔn)施策，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村老年人、兒童、“三留守”人員等特殊和困難群體的關(guān)心關(guān)愛(ài)，推進(jìn)老年人、殘疾人、兒童等福利制度與社會(huì)救助政策有效銜接，健全政府救助與慈善銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，確保兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底。在構(gòu)建現(xiàn)代“大慈善”格局上下功夫，大力發(fā)展慈善公益事業(yè)，推動(dòng)構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、全社會(huì)參與的慈善多元主體合作發(fā)展治理模式，探索建立慈善供需精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制，鼓勵(lì)慈善組織聚焦基本民生保障薄弱環(huán)節(jié)發(fā)揮“補(bǔ)位”作用，促進(jìn)慈善資源與政府救助資源的高效銜接。
持續(xù)加強(qiáng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，以基層治理“小治”服務(wù)治蜀興川“大治”。習(xí)近平總書(shū)記指出，基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。全省民政系統(tǒng)將堅(jiān)持以改革應(yīng)變局開(kāi)新局。一是創(chuàng)新基層社會(huì)治理。堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，健全“黨建引領(lǐng)+綜合服務(wù)+綜治保障+科技賦能”城鄉(xiāng)社區(qū)治理框架，以社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源“五社聯(lián)動(dòng)”為總牽引，持續(xù)推動(dòng)財(cái)政投入、權(quán)責(zé)對(duì)等、共建共享、資源整合、內(nèi)生動(dòng)力、人才培養(yǎng)等機(jī)制創(chuàng)新，提升基層治理現(xiàn)代化水平。二是推動(dòng)縣域內(nèi)片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞優(yōu)化資源配置、提升發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)服務(wù)能力、提高治理效能，推動(dòng)以規(guī)劃引領(lǐng)縣域內(nèi)片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興和“一干多支”戰(zhàn)略實(shí)施，深層次、持久性釋放改革紅利。三是加強(qiáng)行政區(qū)劃和界線地名管理。審慎研究推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，嚴(yán)控撤縣建市設(shè)區(qū)。深入推進(jìn)平安邊界建設(shè)，大力保護(hù)和弘揚(yáng)優(yōu)秀地名文化，廣泛凝聚全川人民熱愛(ài)家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的正能量。
持續(xù)推進(jìn)基本社會(huì)服務(wù)均等普惠可及，更好滿足“一老一小”等重點(diǎn)群體民生需求。習(xí)近平總書(shū)記指出，基層公共服務(wù)關(guān)鍵看實(shí)效。要提高針對(duì)性，老百姓需要什么，我們就做什么。全省民政系統(tǒng)將篤實(shí)奮進(jìn)、攻堅(jiān)克難，努力提升基本社會(huì)服務(wù)水平。一是構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系。落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，大力構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，建設(shè)城市居家社區(qū)“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，健全農(nóng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展老年教育提升示范等行動(dòng)，讓全省1800多萬(wàn)老年人“夕陽(yáng)更紅”。二是構(gòu)建未成年人保護(hù)體系。實(shí)施未成年人保護(hù)“六大行動(dòng)計(jì)劃”，開(kāi)展“明眸皓齒、正心立身”健康工程，推動(dòng)構(gòu)建家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六位一體”的未成年人保護(hù)工作格局，讓全省1600多萬(wàn)未成年人“朝陽(yáng)更艷”。三是構(gòu)建社會(huì)事務(wù)服務(wù)體系。完善殯葬法規(guī)制度，加強(qiáng)殯葬設(shè)施建設(shè)，持續(xù)實(shí)施綠色惠民殯葬政策。優(yōu)化婚姻服務(wù)，深化婚俗改革，加強(qiáng)婚姻家庭輔導(dǎo)教育，牽引婚姻家庭建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
治蜀興川，利民為本。推動(dòng)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)都是為了人民。我們要以省第十二次黨代會(huì)精神為統(tǒng)領(lǐng)，下足“繡花”功夫，做好“精準(zhǔn)”文章，以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)促落實(shí)、見(jiàn)實(shí)效，讓全省人民在共同富裕的道路上享有更多獲得感、幸福感、安全感，在不斷增進(jìn)民生福祉中廣泛凝聚推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階的磅礴力量，奮力譜寫(xiě)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化四川新篇章！
