瀘州市納溪區(qū)：積分制管理 敢想敢干敢創(chuàng)新“五長(zhǎng)共治”護(hù)民心
新時(shí)代，新挑戰(zhàn)。在2022年的今天，如何加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建和提升農(nóng)村社會(huì)治理能力，實(shí)現(xiàn)從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”的轉(zhuǎn)變，從而振興鄉(xiāng)村，成為各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府重要議事日程。
瀘州市納溪區(qū)合面鎮(zhèn)黨委為破解新時(shí)代難題，全力做好黨建引領(lǐng)基層治理和兩項(xiàng)改革“后半篇”工作，創(chuàng)新開展“村長(zhǎng)、片長(zhǎng)、組長(zhǎng)、戶長(zhǎng)、家長(zhǎng)”為一體的“五長(zhǎng)共治”新模式。為減少?gòu)澛罚偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，鎮(zhèn)黨委選擇村級(jí)建制調(diào)整的周咀村作為試點(diǎn)。經(jīng)過半年的工作探索，“五長(zhǎng)共治”模式極大促進(jìn)了周咀村的矛盾糾紛調(diào)解、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、志愿服務(wù)、疫情防控等各項(xiàng)中心工作，獲得群眾、黨員、村社干部的一致好評(píng)。
建網(wǎng)格，開創(chuàng)基層治理“新格局”
在前兩年的村級(jí)建制調(diào)中，原周咀村和原勝利村合并為新周咀村，合村后全村面積達(dá)7.9平方公里、人口數(shù)3109人、村民小組增加到16個(gè)(后合并為12個(gè))，且很多村民仍然保留著“兩個(gè)村”的意識(shí)，對(duì)調(diào)整后的村“三委”班子成員存在陌生感，導(dǎo)致村干部在開展群眾工作時(shí)處處受制。
針對(duì)這一現(xiàn)狀，鎮(zhèn)黨建品牌創(chuàng)建工作組決定采用金字塔架構(gòu)，設(shè)置“五長(zhǎng)”職務(wù)。在現(xiàn)有的村社干部基礎(chǔ)上，設(shè)置“村長(zhǎng)、片長(zhǎng)、社長(zhǎng)”三級(jí)職務(wù)。為激發(fā)全村各家各戶參與的積極性，吸收支部?jī)?yōu)秀黨員、鄉(xiāng)賢、村社代表等在周圍有威望且講政治、熱心村上事務(wù)的人士，設(shè)置“戶長(zhǎng)”職務(wù)，每個(gè)戶又推薦了一名“家長(zhǎng)”，從而構(gòu)建了“黨建+基層治理+鄉(xiāng)村振興”的新模式。
“五長(zhǎng)共治”建成后，順利將全村的人員力量納入其中，將村、社、戶織進(jìn)了一張互聯(lián)互通的治理網(wǎng)。“五長(zhǎng)共治”核心內(nèi)容是“1+2+N”，即“1”項(xiàng)基礎(chǔ)分值、“2”個(gè)核心內(nèi)容和“N”項(xiàng)中心工作。為督促“五長(zhǎng)”履職盡責(zé)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，該機(jī)制對(duì)日常工作采用積分制進(jìn)行管理，積分可兌換相應(yīng)的獎(jiǎng)品或獎(jiǎng)金，且每月對(duì)各長(zhǎng)中積分前三名和后三名進(jìn)行“紅黑榜”公示。
促調(diào)解 化解群眾糾紛“百分百”
矛盾糾紛化解是基層治理的核心內(nèi)容?！拔彘L(zhǎng)共治”秉承“小事不出社，大事不出村”的原則，對(duì)全村開展地毯式的矛盾糾紛排查，收集到矛盾糾紛線索后按照類型、化解難度進(jìn)行登記造冊(cè)，并確定專人對(duì)臺(tái)賬進(jìn)行整理、交辦。通過“4311”調(diào)解機(jī)制，在精準(zhǔn)掌握矛盾糾紛信息、分級(jí)分類精準(zhǔn)交辦的基礎(chǔ)上，及時(shí)化解處于萌芽狀態(tài)的各類矛盾糾紛，并對(duì)歷史遺留矛盾和重難點(diǎn)糾紛“靶向調(diào)解”，成效顯著。
2社蔣某門口公路糾紛就是典型。該段公路由于是周邊農(nóng)戶自發(fā)修建，多數(shù)農(nóng)戶自愿交錢籌錢，但少數(shù)農(nóng)戶卻未出錢，且未出錢的農(nóng)戶存在偷偷使用公路拉貨的情況，引起了其他農(nóng)戶的極大不滿，造成了長(zhǎng)達(dá)七年之久的糾紛。為找出“癥結(jié)”，工作組通過收集問題訴求、查閱歷史資料、征求意見等方式理順事件經(jīng)過，并形成成熟的調(diào)解方案，經(jīng)反復(fù)多次的座談協(xié)商，各方達(dá)成了一致和諒解，相關(guān)人員最終簽訂了調(diào)解協(xié)議。
今年以來，該村通過“五長(zhǎng)共治”調(diào)解各類矛盾糾紛31件，調(diào)處成功率達(dá)96.9%。全村信訪件為0，受理“123456”市長(zhǎng)熱線為1件，同比下降50%。
強(qiáng)產(chǎn)業(yè) 跑出鄉(xiāng)村振興“加速度”
基層治理的最終目的是實(shí)現(xiàn)村強(qiáng)民富。“五長(zhǎng)共治”工作組結(jié)合周咀村“千椒百味”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線，將推動(dòng)全村產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為該模式的兩大核心任務(wù)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，從志愿幫扶+激勵(lì)“帶頭人”兩大方面下足功夫。
為激發(fā)熱情，工作組將本村種養(yǎng)殖大戶均納入“五長(zhǎng)”職務(wù)中，他們既是片長(zhǎng)、社長(zhǎng)、戶長(zhǎng)，又是致富帶頭人。工作組一方面發(fā)動(dòng)本村種養(yǎng)殖大戶為群眾培訓(xùn)，另一方面邀請(qǐng)上級(jí)農(nóng)技專家為種養(yǎng)殖大戶提供專業(yè)的技術(shù)支持，以此激勵(lì)種養(yǎng)殖大戶和普通群眾在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、組織技術(shù)培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性，帶動(dòng)他們致富增收。
今年以來，周咀村圍繞青花椒、沃柑、稻田魚、寬窄巷插秧等技術(shù)培訓(xùn)20余次，培訓(xùn)人員600余人次。全村產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有升趨勢(shì)的，九葉青花椒規(guī)模達(dá)450畝、沃柑種植180畝、稻田魚110畝、香脆桃100畝、大棚蔬菜90畝。
廣志愿 凝心聚力“護(hù)民心”
志愿服務(wù)活動(dòng)是“五長(zhǎng)共治”黨建品牌的最常見活動(dòng)形式。志愿服務(wù)隊(duì)由聯(lián)村干部與片長(zhǎng)針對(duì)村上重點(diǎn)工作組建而成，聯(lián)村干部擔(dān)任隊(duì)長(zhǎng)，相應(yīng)片長(zhǎng)擔(dān)任副隊(duì)長(zhǎng)，并負(fù)責(zé)招募志愿隊(duì)員和日常運(yùn)行管理。志愿服務(wù)隊(duì)在開展活動(dòng)時(shí)，由服務(wù)對(duì)象對(duì)本次服務(wù)滿意度進(jìn)行打分，隊(duì)員根據(jù)個(gè)人貢獻(xiàn)程度獲得對(duì)應(yīng)的分值，分值計(jì)入“五長(zhǎng)共治”積分榜。
“我很感謝黨員志愿者們，從他們了解到我家缺少勞動(dòng)力開始就來定點(diǎn)幫助我，從最開始的平秧田、撒谷種，到現(xiàn)在插秧苗，都是他們來幫忙，而且還交接說秋收來幫我打谷子!這才是實(shí)打?qū)崬槿罕娹k好事的樣子，這個(gè)五長(zhǎng)共治模式還真不錯(cuò)，為我們困難群眾解決了實(shí)際問題?！逼呱缛眲趹敉蹂a容由于家庭變故，長(zhǎng)期缺少勞動(dòng)力，“五長(zhǎng)共治”工作組了解到具體情況后，把她家作為重點(diǎn)對(duì)象持續(xù)幫扶。
今年以來，周咀村結(jié)合工作要求和群眾需求，陸續(xù)開展了除草播種、清理河道、義務(wù)插秧、產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)、森林防滅火巡邏等志愿服務(wù)50余次，幫助低保戶、缺勞戶等困難群眾20余人次，且獲得了100%的好評(píng)率。
“五長(zhǎng)共治”作為黨建引領(lǐng)基層治理的新模式，旨在不斷提升基層組織的組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，把組織優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)基層治理更加有序、有力、有效，從而進(jìn)一步踐行初心，守護(hù)民心，最終形成具有合面特色、符合區(qū)域特征的黨建引領(lǐng)基層治理新品牌。(文良旭 章靜)
