四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要

（2021年2月2日四川省第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)）

目  錄

第一篇 開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化四川新征程

第一章 規(guī)劃背景

第二章 總體要求

第三章 主要目標(biāo)

第二篇 以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)引領(lǐng)“一干多支”建設(shè)，打造帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源

第四章 做強(qiáng)成渝發(fā)展主軸

第五章 帶動(dòng)兩翼協(xié)同發(fā)展

第六章 輻射三帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展

第七章 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

第三篇 突出創(chuàng)新引領(lǐng)，建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心

第八章 優(yōu)化創(chuàng)新能力布局

第九章 打造高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)

第十章 提高創(chuàng)新鏈整體效能

第十一章 提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力

第十二章 優(yōu)化政策環(huán)境

第四篇 加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心

第十三章 深入實(shí)施制造強(qiáng)省戰(zhàn)略

第十四章 發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

第十五章 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

第十六章 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

第五篇 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字四川

第十七章 打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極

第十八章 全面推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)

第十九章 加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐

第二十章 培育良好數(shù)字生態(tài)

第六篇 構(gòu)筑市場(chǎng)高地，暢通供需大循環(huán)

第二十一章 促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)

第二十二章 激發(fā)投資活力釋放

第二十三章 數(shù)字化驅(qū)動(dòng)供需大循環(huán)

第七篇 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系

第二十四章 加大要素市場(chǎng)化配置改革力度

第二十五章 激發(fā)市場(chǎng)主體活力

第二十六章 提升政府經(jīng)濟(jì)治理能力

第二十七章 探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革

第八篇 深化四向拓展，打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地

第二十八章 加快形成全域開放格局

第二十九章 打造高能級(jí)對(duì)外開放平臺(tái)

第三十章 強(qiáng)化對(duì)“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略支撐

第九篇 強(qiáng)化支撐保障，構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系

第三十一章 加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系

第三十二章 完善現(xiàn)代能源網(wǎng)絡(luò)體系

第三十三章 加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第三十四章 著力推進(jìn)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第十篇 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

第三十五章 加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

第三十六章 深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展

第三十七章 支持特殊類型地區(qū)發(fā)展

第三十八章 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制

第十一篇 增進(jìn)民生福祉，打造高品質(zhì)生活宜居地

第三十九章 大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

第四十章 建設(shè)高質(zhì)量教育體系

第四十一章 推進(jìn)健康四川建設(shè)

第四十二章 健全多層次社會(huì)保障體系

第四十三章 保障重點(diǎn)群體基本權(quán)益

第四十四章 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化

第四十五章 推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)

第十二篇 促進(jìn)巴蜀文化繁榮發(fā)展，建設(shè)文化強(qiáng)省

第四十六章 提高社會(huì)文明水平

第四十七章 提升公共文化服務(wù)效能

第四十八章 推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

第十三篇 筑牢長(zhǎng)江黃河上游生態(tài)安全屏障，建設(shè)美麗四川

第四十九章 加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)

第五十章 深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

第五十一章 加快生產(chǎn)生活綠色低碳轉(zhuǎn)型

第五十二章 健全生態(tài)環(huán)境治理體制機(jī)制

第十四篇 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安四川

第五十三章 強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全保障

第五十四章 提升公共安全防控救援能力

第五十五章 維護(hù)社會(huì)安定和諧

第五十六章 統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)

第十五篇 推進(jìn)依法治省，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)

第五十七章 發(fā)展社會(huì)主義民主政治

第五十八章 提升法治四川建設(shè)水平

第十六篇 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障

第五十九章 堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)

第六十章 健全統(tǒng)一規(guī)劃體系

第六十一章 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共四川省委關(guān)于制定四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重要舉措，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是市場(chǎng)主體的行為導(dǎo)向，是全省各族人民的共同愿景。

第一篇 開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化四川新征程

站在新的歷史起點(diǎn)上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化四川新征程，要主動(dòng)適應(yīng)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第一章 規(guī)劃背景

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時(shí)期，是四川決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康取得決定性成就的五年，是全面踐行新發(fā)展理念、推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階具有里程碑意義的五年。省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，堅(jiān)定踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署，積極應(yīng)對(duì)發(fā)展環(huán)境復(fù)雜變化、新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，開創(chuàng)了轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的新局面。經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階，提前實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番，“5+1”現(xiàn)代工業(yè)體系、“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系、“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系發(fā)展壯大，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得新成就。三大攻堅(jiān)戰(zhàn)縱深推進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，生態(tài)環(huán)境有效改善，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)取得積極成效。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)開局良好，“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，新型城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提升，鄉(xiāng)村振興扎實(shí)推進(jìn)，縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展。主要領(lǐng)域“四梁八柱”性改革進(jìn)展順利，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革縱深拓展，要素市場(chǎng)化配置改革有力推進(jìn)，全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)系統(tǒng)開展，“放管服”改革持續(xù)深化。創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)，創(chuàng)新資源加快集聚，科技成果加速轉(zhuǎn)化?，F(xiàn)代綜合交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速，融入“一帶一路”建設(shè)成果豐碩，“四向拓展、全域開放”新態(tài)勢(shì)加快形成。民生福祉穩(wěn)步增進(jìn)，人民生活質(zhì)量不斷提升，新冠肺炎疫情防控取得重大成果。文化強(qiáng)省旅游強(qiáng)省建設(shè)融合推進(jìn)，文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)持續(xù)繁榮發(fā)展。全面依法治省取得重大進(jìn)展，民主法治建設(shè)邁出重大步伐，平安四川建設(shè)成效明顯，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革順利實(shí)施，城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)全面加強(qiáng)。全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)，政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。五年攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)總體如期完成，全面建成小康社會(huì)勝利在望。

第二節(jié) 面臨形勢(shì)

從國(guó)際看，發(fā)展趨勢(shì)凸顯不穩(wěn)定性和不確定性。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球政治格局、經(jīng)濟(jì)體系、貿(mào)易規(guī)則等重組步伐加快、調(diào)整力度加大，尤其是新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能持續(xù)減弱，全球經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)日益加大。中美之間戰(zhàn)略博弈日趨激烈，推動(dòng)世界格局發(fā)生深刻變革。全球單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義盛行，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速重構(gòu)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，資源要素配置方式、生產(chǎn)組織模式和價(jià)值創(chuàng)造路徑深刻變革，加快國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工版圖重塑。這些變化既增加了風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，也為我國(guó)主動(dòng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略布局、加快完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供巨大空間。

從國(guó)內(nèi)看，發(fā)展內(nèi)涵發(fā)生深刻變化。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，將進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新發(fā)展階段。大國(guó)消費(fèi)的韌性、完整的產(chǎn)業(yè)體系、高效的治理能力，以及數(shù)字紅利、人才紅利、制度紅利等優(yōu)勢(shì)，將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)再上新臺(tái)階奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動(dòng)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快形成。新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施步入大規(guī)?！鞍惭b期”，數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主引擎作用進(jìn)一步凸顯。戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系加速重構(gòu)，持續(xù)強(qiáng)化固鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈能力，將成為新時(shí)代我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主線。區(qū)域一體化進(jìn)入全面融合升級(jí)版，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)將呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)。社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)全面加速，將邁向精細(xì)化協(xié)同化專業(yè)化治理的新階段。

從我省看，發(fā)展水平邁上新臺(tái)階?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略深入實(shí)施，將進(jìn)一步提升我省在全國(guó)大局中的戰(zhàn)略位勢(shì)。區(qū)域空間布局整體優(yōu)化，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新優(yōu)勢(shì)加快培育，內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地加速形成，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展壯大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迎來(lái)重大突破，高質(zhì)量發(fā)展的牽引力推動(dòng)力支撐力顯著增強(qiáng)。治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，底線民生、基本民生、質(zhì)量民生持續(xù)改善，人均地區(qū)生產(chǎn)總值將突破1萬(wàn)美元，人民生活水平實(shí)現(xiàn)新跨越。同時(shí)，我省發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍較突出，產(chǎn)業(yè)體系不優(yōu)、市場(chǎng)機(jī)制不活、協(xié)調(diào)發(fā)展不足、開放程度不深等問(wèn)題仍然存在，公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)治理等領(lǐng)域還有短板弱項(xiàng)，歷史遺留問(wèn)題和改革發(fā)展中的新問(wèn)題相互交織，矛盾風(fēng)險(xiǎn)積累疊加。

綜合判斷，我省在全國(guó)有分量、發(fā)展有基礎(chǔ)、未來(lái)有前景。面向未來(lái)，要堅(jiān)持胸懷“兩個(gè)大局”，辯證看待新發(fā)展階段面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，把握發(fā)展規(guī)律，保持戰(zhàn)略定力，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，加快推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，深入實(shí)施“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署，主動(dòng)融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化四川開好局、起好步。

第二節(jié) 重要原則

推動(dòng)“十四五”時(shí)期四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持深化改革開放、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，重點(diǎn)把握好以下要求。

——全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化四川建設(shè)。堅(jiān)持以全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化四川統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，推動(dòng)全面深化改革、全面依法治省、全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，確?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局在四川落地。始終把發(fā)展作為興省之要，以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)。

——深度融入新發(fā)展格局。把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，突出改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)循環(huán)、區(qū)域循環(huán)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)和內(nèi)外市場(chǎng)循環(huán)，著力建強(qiáng)支撐國(guó)內(nèi)大循環(huán)的經(jīng)濟(jì)腹地、暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的門戶樞紐。

——主動(dòng)服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略全局。積極參與和融入“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略，全面落實(shí)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，深化拓展“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域空間布局整體優(yōu)化、功能體系整體完善、發(fā)展能級(jí)整體提升。

——統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展、治理和民生。堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。堅(jiān)持以發(fā)展?fàn)恳卫?、以治理保障發(fā)展，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅(jiān)持把改善民生作為價(jià)值取向，以發(fā)展之舉增進(jìn)民生福祉，以治理之效破解民生難題，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理和高品質(zhì)生活相得益彰。

——牢牢守住安全發(fā)展底線。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，增強(qiáng)憂患意識(shí)，樹立底線思維，不斷提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力、市場(chǎng)監(jiān)管能力、應(yīng)急管理能力、防災(zāi)減災(zāi)能力、糧食和能源保障能力，有效應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，為現(xiàn)代化建設(shè)筑牢安全保障。

第三節(jié) 實(shí)現(xiàn)路徑

貫徹落實(shí)指導(dǎo)思想和重要原則，要堅(jiān)持正確的策略和方法，重點(diǎn)把握以下實(shí)現(xiàn)路徑。

——市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，完善要素價(jià)格市場(chǎng)化決定機(jī)制，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，更好地發(fā)揮政府作用。

——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，數(shù)字賦能。堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。牢牢把握新一代信息技術(shù)革命帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的聚合效應(yīng)、倍增效應(yīng)、疊加效應(yīng)，加快新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施全面普及，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府邁上新臺(tái)階。以數(shù)字化激活創(chuàng)新潛能、重構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

——極核帶動(dòng)，軸帶支撐。深入實(shí)施成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略，推動(dòng)成都東進(jìn)與重慶西擴(kuò)相向發(fā)展，發(fā)揮成都極核帶動(dòng)作用，促進(jìn)成渝地區(qū)南北兩翼協(xié)同聯(lián)動(dòng)。以軸帶支撐帶動(dòng)全域發(fā)展，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸和流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，加快形成優(yōu)勢(shì)區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展、生態(tài)功能區(qū)重點(diǎn)保護(hù)的新格局。

——“主干”做強(qiáng)，“多支”發(fā)展。強(qiáng)化成都主干功能，加快推進(jìn)成德眉資同城化，促進(jìn)全省發(fā)展主干由成都拓展為成都都市圈。推動(dòng)環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)和川西北生態(tài)示范區(qū)協(xié)同發(fā)展。培育壯大區(qū)域中心城市，打造全省經(jīng)濟(jì)副中心。

——全域開放，擴(kuò)大內(nèi)需。實(shí)施立體全面開放合作，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，吸引產(chǎn)業(yè)、人口和創(chuàng)新要素流入。堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，大力培育中等收入群體，全面促進(jìn)消費(fèi)，拓展投資空間，使提振消費(fèi)與擴(kuò)大投資有效結(jié)合、相互促進(jìn)。

第三章 主要目標(biāo)

第一節(jié) “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)

錨定到二〇三五年與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，綜合考慮國(guó)內(nèi)外環(huán)境和四川發(fā)展階段性特征，統(tǒng)籌短期和長(zhǎng)遠(yuǎn)，兼顧需要和可能，今后五年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。

——經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量再跨上兩個(gè)萬(wàn)億元臺(tái)階、年均增長(zhǎng)6%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全國(guó)差距進(jìn)一步縮小，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，數(shù)字化智能化綠色化轉(zhuǎn)型全面提速，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，常住人口城鎮(zhèn)化率提升幅度高于全國(guó)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。

——發(fā)展活力充分迸發(fā)。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)主體更加充滿活力?！八南蛲卣?、全域開放”立體全面開放態(tài)勢(shì)更加鞏固，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)顯著增強(qiáng)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度提升幅度高于全國(guó)，建成國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行省。

——社會(huì)文明不斷進(jìn)步。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，社會(huì)文明風(fēng)尚更加濃厚。公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，文化強(qiáng)省旅游強(qiáng)省基本建成。

——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。環(huán)境治理效果顯著增強(qiáng)，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少。綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成，大氣、水體和土壤質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，長(zhǎng)江、黃河上游生態(tài)安全屏障進(jìn)一步筑牢。

——民生福祉明顯提升。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于全國(guó)，分配結(jié)構(gòu)明顯改善?；竟卜?wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，多層次社會(huì)保障體系更加健全，人民群眾對(duì)美好生活新期待得到更好滿足。

——治理效能顯著增強(qiáng)。社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，更高水平的法治四川平安四川建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)取得新成效，社會(huì)治理新格局加快形成。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，發(fā)展安全保障更加有力。

第二節(jié) 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)

展望二〇三五年，我省經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入邁上新的大臺(tái)階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值在二〇二〇年基礎(chǔ)上翻一番?？萍紝?shí)力躋身全國(guó)前列，科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，科技?qiáng)省基本建成。治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，法治四川、法治政府、法治社會(huì)基本建成，平安四川建設(shè)達(dá)到更高水平。國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，巴蜀文化煥發(fā)新活力。生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，長(zhǎng)江、黃河上游生態(tài)安全屏障更加牢固，美麗四川建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。交通強(qiáng)省基本建成，更高水平參與國(guó)際和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)。社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平顯著提升，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

第二篇 以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)引領(lǐng)“一干多支”建設(shè)，打造帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源

堅(jiān)持以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為戰(zhàn)略牽引，深化拓展“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“一軸兩翼三帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，引導(dǎo)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源優(yōu)化配置，提升全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)。

第四章 做強(qiáng)成渝發(fā)展主軸

第一節(jié) 增強(qiáng)成都極核和主干功能

以建成踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，厚植高品質(zhì)宜居優(yōu)勢(shì)，提升國(guó)際國(guó)內(nèi)高端要素運(yùn)籌能力，構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新體系、城市治理體系，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、世界文化名城和國(guó)際門戶樞紐，加快現(xiàn)代化國(guó)際都市建設(shè)進(jìn)程。打造世界級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)集群、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，建設(shè)綜合性科學(xué)中心、西部金融中心，增強(qiáng)全球性航空樞紐和國(guó)際鐵路港功能，提升國(guó)家中心城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域輻射力。天府新區(qū)做強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)和商務(wù)會(huì)展、現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意等核心產(chǎn)業(yè)，提升科技創(chuàng)新能力，打造高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)和公園城市先行區(qū)。成都東部新區(qū)發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流、國(guó)際消費(fèi)、智能制造等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。西部（成都）科學(xué)城創(chuàng)新建設(shè)模式，構(gòu)建多層次科技創(chuàng)新體系，建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。

第二節(jié) 促進(jìn)成都都市圈同城化發(fā)展

推進(jìn)成都、德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)同城化發(fā)展，加快生產(chǎn)力一體布局，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施同網(wǎng)、公共服務(wù)共享、政務(wù)事務(wù)通辦、開放門戶共建，創(chuàng)建成德眉資同城化綜合試驗(yàn)區(qū)，構(gòu)建形成中心城市引領(lǐng)型、組團(tuán)式多層次網(wǎng)絡(luò)化空間結(jié)構(gòu)。研究規(guī)劃成都外環(huán)等連接成都與周邊城市的城際鐵路和都市圈市域（郊）鐵路，探索中心城市軌道交通向周邊城市延伸，促進(jìn)軌道交通“四網(wǎng)融合”，提升鐵路公交化運(yùn)營(yíng)水平，構(gòu)建1小時(shí)通勤圈。協(xié)同推進(jìn)“三區(qū)三帶”建設(shè)，以成都國(guó)際鐵路港大港區(qū)聯(lián)動(dòng)德陽(yáng)共建成德臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶，以天府新區(qū)聯(lián)動(dòng)眉山共建成眉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶，以成都東部新區(qū)聯(lián)動(dòng)資陽(yáng)共建成資臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶。

第三節(jié) 推動(dòng)成都東進(jìn)與重慶西擴(kuò)相向發(fā)展

強(qiáng)化成都都市圈與重慶都市圈互動(dòng)，推進(jìn)川渝自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放，推動(dòng)天府新區(qū)與兩江新區(qū)、成都高新區(qū)與重慶高新區(qū)共建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，協(xié)同打造世界級(jí)電子信息、裝備制造產(chǎn)業(yè)集群和汽車及軌道交通研發(fā)生產(chǎn)基地。依托成渝北線、中線和南線綜合運(yùn)輸通道，推動(dòng)中心城市極核帶動(dòng)功能沿軸帶擴(kuò)散，支持德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)、遂寧、內(nèi)江等城市優(yōu)先承接功能疏解和產(chǎn)業(yè)外溢，協(xié)同發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)和樞紐經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)成渝地區(qū)中部支撐。發(fā)揮成都都市圈輻射作用，發(fā)展都市圈衛(wèi)星城，打造都市圈功能協(xié)作基地，做強(qiáng)綿陽(yáng)、樂(lè)山區(qū)域中心城市，建設(shè)雅安綠色發(fā)展示范市，帶動(dòng)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展。

第五章 帶動(dòng)兩翼協(xié)同發(fā)展

第一節(jié) 推進(jìn)南翼跨越發(fā)展

發(fā)展壯大瀘州、宜賓區(qū)域中心城市，做強(qiáng)瀘州—宜賓組團(tuán)，促進(jìn)內(nèi)江自貢同城化，加快川南經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化進(jìn)程。突出南向開放大通道建設(shè)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、交通、教育、醫(yī)療等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)和通道經(jīng)濟(jì)，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)，建成南向開放重要門戶和川渝滇黔結(jié)合部區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。推動(dòng)川南、渝西地區(qū)融合發(fā)展，探索建立重大政策協(xié)同、市場(chǎng)主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建設(shè)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，協(xié)同打造西部陸海新通道和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶物流樞紐，帶動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈南翼跨越發(fā)展。

第二節(jié) 推動(dòng)北翼振興發(fā)展

積極培育南充、達(dá)州區(qū)域中心城市，發(fā)揮廣安、廣元、巴中重要節(jié)點(diǎn)作用，做強(qiáng)南充—達(dá)州組團(tuán)，加快閬蒼南一體化進(jìn)程，促進(jìn)川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)振興。以加快轉(zhuǎn)型發(fā)展為重點(diǎn)，加強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)資源深度開發(fā)和加工轉(zhuǎn)化，暢通出川綜合運(yùn)輸大通道，建成東向北向出川綜合交通樞紐和川渝陜甘結(jié)合部區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。推動(dòng)川東北、渝東北地區(qū)一體化發(fā)展，加強(qiáng)規(guī)劃、政策、項(xiàng)目統(tǒng)籌，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域探索建立共建共享機(jī)制，聯(lián)合打造省際交界區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，帶動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈北翼振興發(fā)展。

第六章 輻射三帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展

第一節(jié) 高質(zhì)量構(gòu)建成德綿眉樂(lè)雅廣西攀經(jīng)濟(jì)帶

依托西成高鐵、寶成—成昆鐵路和沿線高速公路構(gòu)成的綜合運(yùn)輸通道，強(qiáng)化成都輻射功能，發(fā)揮德陽(yáng)、綿陽(yáng)、眉山、樂(lè)山、雅安、廣元、攀枝花和西昌支撐作用，帶動(dòng)沿線城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，提升人口和經(jīng)濟(jì)承載能力。依托沿線產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮高能級(jí)發(fā)展平臺(tái)匯集、重大政策疊加的顯著優(yōu)勢(shì)，建設(shè)西部科創(chuàng)大走廊，集聚發(fā)展電子信息、裝備制造、航空航天、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)物流、旅游康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展示范帶。

第二節(jié) 培育壯大成遂南達(dá)經(jīng)濟(jì)帶

依托成達(dá)萬(wàn)高鐵、達(dá)成鐵路和沿線高速公路，發(fā)揮遂寧、南充、達(dá)州等城市支撐作用，織密城際干線運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建鐵海聯(lián)運(yùn)新通道，塑造通道經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)重要功能平臺(tái)建設(shè)，打造區(qū)域物流樞紐、國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，推進(jìn)生產(chǎn)力沿高鐵通道優(yōu)化布局，推動(dòng)能源化工、先進(jìn)材料、機(jī)械汽配、綠色食品、絲紡服裝等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)東出北上開放大走廊。

第三節(jié) 優(yōu)化提升攀樂(lè)宜瀘沿江經(jīng)濟(jì)帶

依托長(zhǎng)江黃金水道及沿江高速公路、鐵路，加強(qiáng)攀枝花、樂(lè)山、宜賓、瀘州等城市緊密對(duì)接和分工協(xié)作，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)岸線保護(hù)開發(fā)和航道港口建設(shè)，協(xié)同重慶打造長(zhǎng)江上游航運(yùn)樞紐，加快提升沿江區(qū)位和港口優(yōu)勢(shì)。增強(qiáng)國(guó)家級(jí)開發(fā)開放平臺(tái)功能，建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代物流、清潔能源基地和沿江綠色生態(tài)走廊，壯大世界級(jí)白酒產(chǎn)業(yè)集群和釩鈦產(chǎn)業(yè)集群，打造長(zhǎng)江上游綠色發(fā)展示范區(qū)和沿江生態(tài)型城市帶。

第七章 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

第一節(jié) 深化五區(qū)協(xié)同

充分發(fā)揮五大片區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，突出功能定位，推動(dòng)差異化協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化片區(qū)間功能協(xié)作和產(chǎn)業(yè)配套，推動(dòng)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)與其他片區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。提升區(qū)域中心城市發(fā)展能級(jí)，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色化集群化發(fā)展，加大城市空間、公共服務(wù)等資源供給，在環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈、川南和川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)分別培育形成經(jīng)濟(jì)總量占比高、綜合承載能力強(qiáng)、創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能強(qiáng)、區(qū)域帶動(dòng)作用強(qiáng)的全省經(jīng)濟(jì)副中心。推動(dòng)攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快安寧河谷綜合開發(fā)，建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和國(guó)際陽(yáng)光康養(yǎng)旅游目的地。推動(dòng)川西北生態(tài)示范區(qū)綠色發(fā)展，建成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、現(xiàn)代高原特色農(nóng)牧業(yè)基地和國(guó)家全域旅游示范區(qū)。

第二節(jié) 夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)底部基礎(chǔ)

堅(jiān)持做強(qiáng)縣城、培育小鎮(zhèn)、提升園區(qū)、振興鄉(xiāng)村，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)深度融入中心城市、城市群發(fā)展，全面提升縣域綜合實(shí)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力。城市主城區(qū)加快產(chǎn)城融合發(fā)展，推進(jìn)高端要素集聚集成轉(zhuǎn)化。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)縣促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)成鏈發(fā)展，培育特色產(chǎn)業(yè)集群。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣突出生態(tài)保護(hù)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和文化旅游。賦予縣級(jí)更多經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，健全要素保障省市縣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，開展縣域集成改革試點(diǎn)，完善差異化分類考核評(píng)價(jià)辦法。支持符合條件的開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)升級(jí)，外引內(nèi)培壯大縣域民營(yíng)企業(yè)。實(shí)施強(qiáng)縣強(qiáng)區(qū)強(qiáng)鎮(zhèn)培育行動(dòng)，大力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)。支持有條件的地區(qū)撤縣設(shè)市、撤縣（市）設(shè)區(qū)。

第三節(jié) 強(qiáng)化川渝毗鄰地區(qū)合作

共建川渝毗鄰地區(qū)發(fā)展功能平臺(tái)，探索全面融合、一體發(fā)展的體制機(jī)制。在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈北翼，加快萬(wàn)達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，共建合川廣安長(zhǎng)壽協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、城宣萬(wàn)革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)，打造高灘—茨竹產(chǎn)城融合新區(qū)、明月山綠色發(fā)展示范帶。在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中部，共建遂寧潼南川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行區(qū)、資陽(yáng)大足文旅融合發(fā)展示范區(qū)。在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈南翼，協(xié)同建設(shè)川南渝西融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，共建內(nèi)江榮昌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，支持瀘州永川江津以跨行政區(qū)組團(tuán)模式建設(shè)融合發(fā)展示范區(qū)。

第三篇 突出創(chuàng)新引領(lǐng)，建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心

堅(jiān)持“四個(gè)面向”，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善協(xié)同創(chuàng)新體系，增強(qiáng)創(chuàng)新資源集聚轉(zhuǎn)化功能，建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新提升區(qū)，深化新一輪全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，大力推動(dòng)科教興川和人才強(qiáng)省，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。

第八章 優(yōu)化創(chuàng)新能力布局

第一節(jié) 高水平建設(shè)綜合性科學(xué)中心

按照主體集中、區(qū)域集中、資源集中的原則，在天府新區(qū)布局建設(shè)綜合性科學(xué)中心，筑牢科技創(chuàng)新中心內(nèi)核。聚焦核能、航空航天、信息技術(shù)和生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃部署，集聚建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、交叉研究平臺(tái)和科技創(chuàng)新基地。完善創(chuàng)新配套設(shè)施共建共管共用機(jī)制，招駐國(guó)內(nèi)外頂尖高等院校、科研院所和高成長(zhǎng)科技型企業(yè)，匯聚世界一流的科學(xué)家和科研團(tuán)隊(duì)。

第二節(jié) 完善西部（成都）科學(xué)城“一核四區(qū)”功能布局

成都科學(xué)城重點(diǎn)圍繞網(wǎng)絡(luò)安全、空天技術(shù)、先進(jìn)核能等領(lǐng)域，打造原始創(chuàng)新策源地。新經(jīng)濟(jì)活力區(qū)重點(diǎn)發(fā)展人工智能、區(qū)塊鏈等新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。生命科學(xué)創(chuàng)新區(qū)重點(diǎn)突破生物技術(shù)藥物、高性能醫(yī)療器械等領(lǐng)域，建設(shè)重大新藥創(chuàng)制國(guó)家科技重大專項(xiàng)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點(diǎn)示范基地。未來(lái)科技城夯實(shí)智能制造、航空航天等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，打造中國(guó)西部智造示范區(qū)。新一代信息技術(shù)創(chuàng)新基地聚焦集成電路、網(wǎng)絡(luò)通信等前沿技術(shù)，打造全球電子信息產(chǎn)業(yè)高端要素匯集區(qū)。

第三節(jié) 推動(dòng)中國(guó)（綿陽(yáng)）科技城突破性發(fā)展

堅(jiān)持服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與融合發(fā)展，建設(shè)綿陽(yáng)科技創(chuàng)新先行示范區(qū)。爭(zhēng)取國(guó)家支持國(guó)防科研院所企業(yè)化改制、軍工企業(yè)混合所有制改革、軍工投資和資產(chǎn)管理改革。加快重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)突破，建設(shè)國(guó)家國(guó)防科研生產(chǎn)的重要基地和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的創(chuàng)新高地。加快協(xié)同創(chuàng)新示范平臺(tái)和高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用和工業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)通用化，培育一批融合發(fā)展示范單位。實(shí)施高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展工程，提升衛(wèi)星導(dǎo)航、信息安全、智能裝備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。制定綿陽(yáng)科技城條例。

第四節(jié) 構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

整合全省創(chuàng)新資源，形成核心引領(lǐng)、多點(diǎn)支撐的全省創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“研發(fā)+轉(zhuǎn)化”“終端產(chǎn)品+協(xié)作配套”“總部+基地”的創(chuàng)新發(fā)展格局。推廣成德綿全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)成德眉資一體化創(chuàng)新。支持成都與廣安等地采取“雙飛地”模式協(xié)同創(chuàng)新。加快攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)釩鈦磁鐵礦、稀土和碲鉍資源綜合利用。加快建設(shè)創(chuàng)新型城市，提升高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、省級(jí)新區(qū)和雙創(chuàng)示范基地等創(chuàng)新發(fā)展能力。

第九章 打造高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)

第一節(jié) 建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群

以空間集聚和學(xué)科關(guān)聯(lián)為導(dǎo)向，完善“五集群一中心”重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局，打造世界一流的先進(jìn)核能、空氣動(dòng)力、生物醫(yī)學(xué)、深地科學(xué)、天文觀測(cè)等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，建設(shè)科學(xué)數(shù)據(jù)和研究中心。加快建設(shè)高海拔宇宙線觀測(cè)站、轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)、大型低速風(fēng)洞等國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。集聚優(yōu)勢(shì)資源，積極爭(zhēng)取建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等創(chuàng)新平臺(tái)。啟動(dòng)建設(shè)新型空間光學(xué)研究裝置、超高速軌道交通試驗(yàn)平臺(tái)等前沿引領(lǐng)創(chuàng)新平臺(tái)。

第二節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系

依托在川高校、科研院所和骨干企業(yè)，大力建設(shè)國(guó)家和省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。優(yōu)化重組高分子材料、牽引動(dòng)力、電子薄膜與集成器件等國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，提升基礎(chǔ)設(shè)施和裝備水平，創(chuàng)新營(yíng)運(yùn)管理和評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，突破一批重大原創(chuàng)性科學(xué)成果。圍繞基礎(chǔ)材料、生物醫(yī)學(xué)與人類健康、農(nóng)業(yè)生物遺傳、環(huán)境系統(tǒng)與控制等領(lǐng)域，布局建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、生物安全防護(hù)高等級(jí)實(shí)驗(yàn)室等。聚焦空天科技、生命科學(xué)、先進(jìn)核能、電子信息等領(lǐng)域，加快組建天府實(shí)驗(yàn)室，積極參與國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。

第三節(jié) 推動(dòng)部省共建國(guó)家創(chuàng)新中心

強(qiáng)化創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。創(chuàng)建精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)、釩鈦新材料等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，川藏鐵路、高端航空裝備等國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，工業(yè)云制造、工業(yè)信息安全等國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心，突破行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)。支持創(chuàng)建國(guó)家工程研究中心、國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心，優(yōu)化整合先進(jìn)微處理器技術(shù)等國(guó)家工程化驗(yàn)證平臺(tái)，突破新技術(shù)新工藝。培育建設(shè)一批省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)。

第十章 提高創(chuàng)新鏈整體效能

第一節(jié) 加強(qiáng)基礎(chǔ)研究

健全政府投入為主、社會(huì)多渠道投入機(jī)制，加大對(duì)基礎(chǔ)前沿研究支持。發(fā)揮國(guó)家自然科學(xué)基金四川創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金作用，支持重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加快建設(shè)四川國(guó)家應(yīng)用數(shù)學(xué)中心。加強(qiáng)數(shù)學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、生命科學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)，推進(jìn)信息科學(xué)、材料科學(xué)、經(jīng)濟(jì)金融等應(yīng)用領(lǐng)域和前沿交叉學(xué)科基礎(chǔ)研究，支持基礎(chǔ)算法、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料等研發(fā)。支持開展自由探索型基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化以學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)和創(chuàng)新價(jià)值為核心的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，建立符合基礎(chǔ)研究規(guī)律特點(diǎn)的評(píng)價(jià)機(jī)制。鼓勵(lì)高校和科研院所開展基礎(chǔ)研究，提升人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科技研發(fā)“三位一體”創(chuàng)新水平。

第二節(jié) 開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求實(shí)施重大科技專項(xiàng)，聚焦集成電路與新型顯示、工業(yè)軟件、航空與燃機(jī)、釩鈦資源、軌道交通、智能裝備、生命健康、生物育種等領(lǐng)域，著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，研發(fā)重大戰(zhàn)略性創(chuàng)新產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈科技支撐能力。集中梳理一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升類項(xiàng)目，持續(xù)開展系統(tǒng)攻關(guān)，解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”問(wèn)題。支持企業(yè)與科研院所、高校共同承擔(dān)國(guó)家和省級(jí)重大科技項(xiàng)目。

第三節(jié) 促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

加快建設(shè)成德綿國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，大力引進(jìn)和培育技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)和示范企業(yè)。設(shè)立四川院士科技創(chuàng)新股權(quán)投資引導(dǎo)基金，推動(dòng)“兩院”院士和中央科研單位科技成果在川轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，開展中試放大、技術(shù)熟化、工程化配套和產(chǎn)業(yè)化示范。加速科技成果大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級(jí)，培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。依托國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移西南中心，建設(shè)成渝地區(qū)一體化技術(shù)交易市場(chǎng)。培育壯大技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，建立完善對(duì)成果轉(zhuǎn)化人的激勵(lì)機(jī)制。依托川藏鐵路等重大項(xiàng)目、重大工程，帶動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推動(dòng)高分、北斗衛(wèi)星技術(shù)成果在防災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理等領(lǐng)域轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

第十一章 提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力

第一節(jié) 強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位

健全政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)的創(chuàng)新機(jī)制，大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，支持企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)院士（專家）工作站、博士后科研工作站、創(chuàng)新實(shí)踐基地，引進(jìn)知名企業(yè)來(lái)川建立研發(fā)中心。鼓勵(lì)企業(yè)參與制定重大技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃和規(guī)劃，支持企業(yè)積極參與國(guó)際創(chuàng)新合作、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。

第二節(jié) 鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入

鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，引導(dǎo)具有條件的企業(yè)設(shè)立基礎(chǔ)研究基金。支持企業(yè)以多元化市場(chǎng)化方式，集聚社會(huì)資本投入研發(fā)創(chuàng)新。推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋，健全規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入報(bào)告、考核制度。推動(dòng)骨干企業(yè)融入全球研發(fā)網(wǎng)絡(luò)，積極布局建設(shè)海外研發(fā)（設(shè)計(jì)）中心。完善引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入的財(cái)政資金支持方式，開展企業(yè)研發(fā)投入后補(bǔ)助。落實(shí)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等政策措施。

第三節(jié) 支持企業(yè)開展協(xié)同創(chuàng)新

推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭建立創(chuàng)新聯(lián)合體，推廣“定向研發(fā)、定向轉(zhuǎn)化、定向服務(wù)”研發(fā)組織模式。鼓勵(lì)中小企業(yè)圍繞上下游產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，開展專業(yè)化協(xié)作、聯(lián)合攻關(guān)，在細(xì)分領(lǐng)域掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品。支持企業(yè)與科研院所、高校共建高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)、中試基地、成果轉(zhuǎn)化基地。建立完善創(chuàng)新資源開放共享機(jī)制，推動(dòng)大企業(yè)和高校院所通過(guò)市場(chǎng)化方式向中小企業(yè)開放創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用場(chǎng)景、儀器設(shè)備等資源。

第十二章 優(yōu)化政策環(huán)境

第一節(jié) 完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制

深化科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理改革，擴(kuò)大科研單位和領(lǐng)軍科技人才自主權(quán)，開展科研經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)，實(shí)行重大科研項(xiàng)目“揭榜掛帥”制度。構(gòu)建覆蓋科技創(chuàng)新全過(guò)程的財(cái)政資金支持引導(dǎo)機(jī)制，探索建立科研項(xiàng)目跨省組織機(jī)制。深化賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)改革，調(diào)整職務(wù)科技成果資產(chǎn)評(píng)估備案管理程序，探索適應(yīng)科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)律的國(guó)有資產(chǎn)管理模式，推動(dòng)形成高校和科研院所職務(wù)科技成果退出或部分退出國(guó)有資產(chǎn)管理清單。建設(shè)開放創(chuàng)新體系，建立“一帶一路”科技合作區(qū)建設(shè)機(jī)制，形成與國(guó)際規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制與政策體系。

第二節(jié) 建設(shè)西部創(chuàng)新人才高地

深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、引進(jìn)、使用和評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制，充分依靠市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮用人單位主體作用，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。以“天府英才”工程為統(tǒng)攬，實(shí)施海內(nèi)外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃、高層次人才特殊支持計(jì)劃等，加快集聚培養(yǎng)高精尖短缺人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。搭建人才發(fā)展平臺(tái)，深化拓展省校（院、企）戰(zhàn)略合作，常態(tài)化舉辦“兩院院士四川行”活動(dòng)。完善人才工作體系，強(qiáng)化人才服務(wù)保障，健全國(guó)際人才管理機(jī)制，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)。

第三節(jié) 加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用

深化引領(lǐng)型知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用、管理和服務(wù)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，爭(zhēng)取設(shè)立成都知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，推動(dòng)重大知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件跨區(qū)域?qū)徖怼＜訌?qiáng)專利、商標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的行政保護(hù)。探索實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)惡意侵權(quán)懲罰性賠償制度，全面推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件受理“雙報(bào)制”。深化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制，拓展仲裁、調(diào)解等社會(huì)治理渠道。培育高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。開展集專利快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)于一體的一站式綜合服務(wù)。探索創(chuàng)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融生態(tài)示范區(qū)。

第四節(jié) 健全支持創(chuàng)新的金融政策

推進(jìn)科技與金融深度融合，通過(guò)天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、科技信貸、科技保險(xiǎn)等方式，提升科技創(chuàng)新融資能力。支持科技型企業(yè)上市融資。推動(dòng)設(shè)立特色科技金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行開展專利權(quán)質(zhì)押、商標(biāo)質(zhì)押貸款等服務(wù)，拓展科技型中小微企業(yè)融資渠道。建立健全科技創(chuàng)新企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)體系，實(shí)施科技企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和融資成本補(bǔ)助。發(fā)揮省級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金等作用，引導(dǎo)社會(huì)資本加大科技創(chuàng)新投入。

第五節(jié) 營(yíng)造支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好生態(tài)

增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)能力，拓展眾創(chuàng)空間市場(chǎng)化、專業(yè)化服務(wù)功能，建設(shè)“孵化+創(chuàng)投”“孵化器+商業(yè)空間”“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器。完善科研人員等重點(diǎn)群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，探索“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)平臺(tái)”新模式，實(shí)施社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域雙創(chuàng)帶動(dòng)就業(yè)示范工程。建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)揮西部雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟引領(lǐng)帶動(dòng)作用，高水平建設(shè)國(guó)家雙創(chuàng)示范基地，布局建設(shè)區(qū)域、高校、科研院所、企業(yè)等省級(jí)雙創(chuàng)示范基地。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資政策環(huán)境，吸引更多創(chuàng)投企業(yè)投資初創(chuàng)期科技型企業(yè)。

第四篇 加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心

聚焦“5+1”現(xiàn)代工業(yè)體系、“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系、“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，引導(dǎo)資源要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定供應(yīng)鏈，提升制造業(yè)比重，構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第十三章 深入實(shí)施制造強(qiáng)省戰(zhàn)略

第一節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平

實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)體系。編制主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)清單。培育發(fā)展基礎(chǔ)工藝中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心，打造高水平產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力提升工程，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈全景圖穩(wěn)鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈。依托產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加大技術(shù)更迭、工藝優(yōu)化、裝備升級(jí)力度，大力開展質(zhì)量提升行動(dòng)，鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，塑造新興產(chǎn)業(yè)鏈。開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群配套型和關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚型招引，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)本土化、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化。

第二節(jié) 加快推進(jìn)制造業(yè)向數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化轉(zhuǎn)型

推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展更多依靠數(shù)據(jù)、信息、技術(shù)等新型生產(chǎn)要素，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)制造業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，提升數(shù)據(jù)采集存儲(chǔ)和分析應(yīng)用能力，積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)提升企業(yè)決策水平和經(jīng)營(yíng)效率。深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，開展制造企業(yè)“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，應(yīng)用移動(dòng)電子商務(wù)、線上到線下等新型業(yè)務(wù)模式，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)性化定制、眾包設(shè)計(jì)、云制造等新型制造模式，探索建立反向定制產(chǎn)業(yè)基地。深入實(shí)施智能制造工程，提高重大成套設(shè)備及生產(chǎn)線系統(tǒng)集成水平，大力發(fā)展智能制造單元、智能生產(chǎn)線，建設(shè)智能車間、智能工廠。

第三節(jié) 打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群

培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)，加大垂直一體化整合力度，構(gòu)建大中小企業(yè)配套、上下游企業(yè)協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，做強(qiáng)萬(wàn)億級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)。聚焦半導(dǎo)體、新一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能終端軟件等領(lǐng)域，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建世界級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)集群。錨定航空航天、能源裝備、燃?xì)廨啓C(jī)、數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人等重點(diǎn)領(lǐng)域，突出質(zhì)量為先，打造世界級(jí)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)白酒和精制川茶、飲用水、健康食品、精品服飾、特色輕工等創(chuàng)新發(fā)展，突出品牌制勝，培育世界級(jí)消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)集群。壯大釩鈦、鋰鉀、鋁基、晶硅、稀土、氟硅、玄武巖纖維等生產(chǎn)基地，形成全國(guó)重要的先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展清潔能源，促進(jìn)大宗化工原料向精細(xì)化工轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的能源化工產(chǎn)業(yè)集群。以智能網(wǎng)聯(lián)和新能源為主攻方向，建設(shè)高水平汽車產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施開發(fā)區(qū)“提擴(kuò)培引”工程，重點(diǎn)支持千億級(jí)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。繼續(xù)支持老工業(yè)地區(qū)振興發(fā)展和資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

第四節(jié) 實(shí)施降本減負(fù)行動(dòng)

堅(jiān)持階段性政策與制度性安排相結(jié)合，多措并舉推進(jìn)降本減負(fù)行動(dòng)，助力市場(chǎng)主體紓困發(fā)展。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，嚴(yán)格執(zhí)行涉企收費(fèi)清單制度。推動(dòng)大中型商業(yè)銀行單列制造業(yè)信貸計(jì)劃，增加制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款，支持企業(yè)擴(kuò)大債券融資，運(yùn)用供應(yīng)鏈金融等方式擴(kuò)大融資供給，降低融資成本。推動(dòng)天然氣“轉(zhuǎn)供”改“直供”，降低用能成本。調(diào)整優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提高物流運(yùn)行效率，降低物流成本。降低企業(yè)社保繳費(fèi)水平，緩解企業(yè)用工成本上漲壓力。建立預(yù)防和化解拖欠中小企業(yè)賬款問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制。

第十四章 發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

第一節(jié) 做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群

深入實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+創(chuàng)新孵化器+產(chǎn)業(yè)基金+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”一體化發(fā)展。加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能級(jí)，壯大軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，積極創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)安全、集成電路、新型顯示等國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。培育打造核能與核技術(shù)、高端裝備制造、新材料等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

第二節(jié) 培育產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)

精準(zhǔn)實(shí)施技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)，聚力攻克光刻機(jī)、高端工業(yè)軟件等關(guān)鍵核心技術(shù)，超前研發(fā)太赫茲通信等前沿技術(shù)，以豐富的應(yīng)用場(chǎng)景為牽引，重點(diǎn)發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，以及超高清、工業(yè)設(shè)計(jì)等數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新基座。實(shí)施生物藥、重大新藥創(chuàng)制、高性能醫(yī)療器械等專項(xiàng)攻關(guān)，重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)新靶向藥、創(chuàng)新疫苗和抗體藥物、核醫(yī)學(xué)、生物治療與再生醫(yī)學(xué)、腦科學(xué)與類腦智能等產(chǎn)業(yè)，培育合同研發(fā)服務(wù)、合同生產(chǎn)服務(wù)等新業(yè)態(tài)，建設(shè)西部大健康產(chǎn)業(yè)基地。面向產(chǎn)業(yè)技術(shù)前沿和新興市場(chǎng)需求，重點(diǎn)培育人工智能、精準(zhǔn)醫(yī)療、前沿新材料、核技術(shù)應(yīng)用、高性能機(jī)器人、高端航空航天裝備、氫能及燃料電池等產(chǎn)業(yè)，打造一批新興產(chǎn)業(yè)未來(lái)增長(zhǎng)引擎。

第十五章 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

第一節(jié) 推動(dòng)支柱型服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)省，實(shí)施商業(yè)貿(mào)易創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展工程，開展高標(biāo)準(zhǔn)商品市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)交易和服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)品牌化連鎖化智能化發(fā)展，大力發(fā)展新零售。實(shí)施物流降本增效工程，支持組建跨省市物流集團(tuán)，推進(jìn)物流大數(shù)據(jù)中心、物流金融服務(wù)平臺(tái)、地方電子口岸、國(guó)際物流服務(wù)平臺(tái)等建設(shè)，打造全國(guó)物流高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。加快建設(shè)西部金融中心，促進(jìn)區(qū)域性金融功能總部集聚發(fā)展，支持開展私募股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金創(chuàng)新試點(diǎn)，大力發(fā)展科技、綠色、供應(yīng)鏈等特色金融，打造金融科技發(fā)展高地。

第二節(jié) 促進(jìn)成長(zhǎng)型服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)

大力發(fā)展科技信息、商務(wù)會(huì)展、人力資源、川派餐飲、醫(yī)療康養(yǎng)、家庭社區(qū)等成長(zhǎng)型服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速增量。推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，建立完善跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、全過(guò)程的技術(shù)轉(zhuǎn)移集成服務(wù)體系。構(gòu)建與國(guó)際接軌的商務(wù)服務(wù)體系，培育壯大會(huì)計(jì)審計(jì)、法律服務(wù)、安全環(huán)保等服務(wù)機(jī)構(gòu)。開展會(huì)展品牌提升行動(dòng)，發(fā)展智慧會(huì)展、云展覽等新業(yè)態(tài)。實(shí)施人力資源服務(wù)提升工程，打造人力資源協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。推動(dòng)川菜傳承與創(chuàng)新，打造美食地標(biāo)，建設(shè)國(guó)際美食之都。做強(qiáng)“中國(guó)牙谷”“醫(yī)美之都”，打造西部醫(yī)療康養(yǎng)高地。鼓勵(lì)發(fā)展家庭社區(qū)服務(wù)，提升特色化標(biāo)準(zhǔn)化信息化水平，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。

第三節(jié) 提升服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量

加快服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量治理。持續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)“三百工程”建設(shè)，培育壯大市場(chǎng)主體，塑造行業(yè)標(biāo)桿和服務(wù)典范，提升服務(wù)品牌核心價(jià)值。實(shí)施服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航工程，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)認(rèn)證試點(diǎn)示范。深入推進(jìn)質(zhì)量提升行動(dòng)，分級(jí)建立質(zhì)量管理認(rèn)證和評(píng)價(jià)制度，健全質(zhì)量責(zé)任追溯、傳導(dǎo)和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)差異化監(jiān)管。加快建設(shè)成都服務(wù)業(yè)核心城市，支持有條件的城市開展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展試點(diǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、服務(wù)業(yè)強(qiáng)市強(qiáng)縣建設(shè)。

第十六章 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

第一節(jié) 保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

全面落實(shí)糧食安全和“菜籃子工程”責(zé)任制。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升工程，明確耕地利用的優(yōu)先順序，穩(wěn)定糧食播種面積。開展優(yōu)質(zhì)糧食工程和“天府菜油”行動(dòng)，布局建設(shè)“魚米之鄉(xiāng)”試點(diǎn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在3500萬(wàn)噸以上、油菜籽年產(chǎn)量超320萬(wàn)噸。推進(jìn)生豬等畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，打造國(guó)家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地，生豬年出欄穩(wěn)定在6000萬(wàn)頭左右。實(shí)施“以草換肉”“以秸稈換肉奶”工程，實(shí)現(xiàn)牛羊肉基本自給。推進(jìn)安寧河谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升，打造我省“第二大糧倉(cāng)”。加快建設(shè)成德眉資都市現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。完善重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控機(jī)制，保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格總體平穩(wěn)。

第二節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶

依托區(qū)域農(nóng)業(yè)資源稟賦，加快建設(shè)優(yōu)勢(shì)聚合、產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶，打造有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，擦亮四川農(nóng)業(yè)金字招牌。做優(yōu)盆地外銷加工蔬菜、盆周山區(qū)高山蔬菜、川南早春蔬菜和攀西冬春喜溫蔬菜，打造優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)帶。加大雅安、樂(lè)山、宜賓、廣元和巴中等茶葉主產(chǎn)區(qū)低產(chǎn)低效茶園基地改造和品種改良力度，做強(qiáng)川西南名優(yōu)茶產(chǎn)業(yè)帶和川東北富硒茶產(chǎn)業(yè)帶。加快品種更新和技術(shù)推廣，做優(yōu)長(zhǎng)江上游晚熟柑橘產(chǎn)業(yè)帶。建設(shè)安岳中國(guó)檸檬集散交易中心，提升中國(guó)檸檬核心產(chǎn)區(qū)市場(chǎng)影響力。做優(yōu)蒼溪、綿竹、蒲江等獼猴桃產(chǎn)業(yè)，建設(shè)世界紅心獼猴桃之都。強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)石榴和晚熟芒果品牌推廣，培育攀西南亞熱帶特色水果產(chǎn)業(yè)帶。依托四川盆地大宗藥材、秦巴烏蒙山區(qū)特色藥材、川西北高原民族藥材等優(yōu)勢(shì)種植區(qū)，打造全國(guó)優(yōu)質(zhì)道地中藥材產(chǎn)業(yè)帶。

第三節(jié) 提升農(nóng)業(yè)組織化程度

壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化水平。加大家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等培育力度，建立職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，支持組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化服務(wù)體系和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，合理引導(dǎo)土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)。推廣生產(chǎn)托管、就業(yè)帶動(dòng)、保底分紅、訂單農(nóng)業(yè)等合作模式，支持小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立“收益分成”“資產(chǎn)入股”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，大力培育覆蓋種養(yǎng)、加工、銷售、科技、金融等環(huán)節(jié)的多元化經(jīng)營(yíng)服務(wù)實(shí)體，加強(qiáng)供銷合作社為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)郵政等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)基地延伸。

第四節(jié) 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力

創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和各類“國(guó)字號(hào)”農(nóng)業(yè)園區(qū)，培育認(rèn)定省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)國(guó)省市縣四級(jí)園區(qū)梯次發(fā)展。建設(shè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，深化農(nóng)業(yè)科研、開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化合作，打造西部農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，發(fā)展現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)。做強(qiáng)原產(chǎn)地初加工，發(fā)展品種專用、生產(chǎn)定制、產(chǎn)銷對(duì)路的精深加工新模式，加快建設(shè)全球泡菜出口基地、川菜產(chǎn)業(yè)和竹產(chǎn)業(yè)基地。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)提升行動(dòng)，建設(shè)四川南繁科研育種基地、國(guó)家種質(zhì)資源庫(kù)西部中心庫(kù)。突出農(nóng)業(yè)裝備支撐，強(qiáng)化先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備的自主研發(fā)和引進(jìn)推廣。支持農(nóng)業(yè)烘干冷鏈物流體系建設(shè)，打造國(guó)家骨干冷鏈物流基地。加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品、道地藥材認(rèn)證，打造農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。做大做強(qiáng)天府菜油、天府龍芽等農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，建設(shè)西部農(nóng)產(chǎn)品集散交易中心。

第五篇 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字四川

把數(shù)字牽引作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)能，聚焦激活新要素、推進(jìn)新治理、營(yíng)造新生態(tài)，加速促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省、數(shù)字四川、智慧社會(huì)，打造西部領(lǐng)跑、全國(guó)領(lǐng)先的數(shù)字驅(qū)動(dòng)發(fā)展高地。

第十七章 打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極

第一節(jié) 加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化

實(shí)施數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)計(jì)劃，聚焦“芯屏端軟智網(wǎng)”等核心產(chǎn)業(yè)和5G、超高清視頻、區(qū)塊鏈等新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。加快建設(shè)集成電路“芯火”雙創(chuàng)基地、國(guó)家集成電路產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)，補(bǔ)齊研發(fā)設(shè)計(jì)、芯片制造等環(huán)節(jié)短板，打造集成電路產(chǎn)業(yè)基地。錨定柔性顯示、高世代液晶、有機(jī)發(fā)光半導(dǎo)體等高端技術(shù)發(fā)展，構(gòu)建貫通原材料、零部件、面板制造、整機(jī)集成的新型顯示全產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)軟件、嵌入式軟件和信息技術(shù)服務(wù)，打造軟件與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。加快建設(shè)成都國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。

第二節(jié) 大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

實(shí)施數(shù)字技術(shù)融合應(yīng)用計(jì)劃，創(chuàng)建數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，帶動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)。加快推進(jìn)工業(yè)制造體系建設(shè)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)升級(jí)改造有機(jī)融合，培育全產(chǎn)業(yè)鏈追溯、規(guī)模化定制、智能檢測(cè)等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用新模式。積極推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建線上線下聯(lián)動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力培育智能零售、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新模式新業(yè)態(tài)。加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的廣泛應(yīng)用，開展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)機(jī)應(yīng)用試點(diǎn)示范。

第三節(jié) 高水平建設(shè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)

積極探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑，構(gòu)建與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的政策體系和制度環(huán)境。支持成都以智能化生產(chǎn)和社會(huì)化應(yīng)用為重點(diǎn)，開展數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展模式創(chuàng)新、新型基礎(chǔ)設(shè)施試驗(yàn)驗(yàn)證、超大城市智慧治理。鼓勵(lì)區(qū)域中心城市和數(shù)字產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)聚焦智能制造、數(shù)字文旅、數(shù)字康養(yǎng)等特色優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域開展試驗(yàn)。支持各地建設(shè)各具特色的數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)。打造天府?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)論壇品牌。

第十八章 全面推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)

第一節(jié) 強(qiáng)化數(shù)字政府基礎(chǔ)支撐能力

推進(jìn)部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)整合，全面完善和延伸統(tǒng)一高效的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化升級(jí)省級(jí)政務(wù)云平臺(tái)，推動(dòng)跨區(qū)域共建共享，加快完善全省一體化政務(wù)云基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)大數(shù)據(jù)資源中心，完善人口、法人、自然資源和空間地理、電子證照、社會(huì)信用等基礎(chǔ)信息庫(kù)。完善權(quán)威高效的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通。建設(shè)安全高效的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)，支撐政府部門數(shù)據(jù)的統(tǒng)一發(fā)布和管理。

第二節(jié) 提升政府?dāng)?shù)字化監(jiān)管水平

建立數(shù)字化監(jiān)管信息資源目錄體系，整合各地各部門監(jiān)管業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)資源，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)應(yīng)用，構(gòu)建監(jiān)管事項(xiàng)全覆蓋、監(jiān)管過(guò)程全記錄、監(jiān)管數(shù)據(jù)可共享、監(jiān)管結(jié)果可追溯的智慧監(jiān)管體系。推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。完善信用監(jiān)管體系，探索推行個(gè)人誠(chéng)信分，加快實(shí)現(xiàn)全省各級(jí)各部門信用數(shù)據(jù)共享。

第三節(jié) 提高政府?dāng)?shù)字化服務(wù)效能

依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，全面打通全省各地各部門政務(wù)服務(wù)辦理系統(tǒng)。統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，提供電子證照、電子簽章、公共支付、通知消息等共性服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。打造“天府通辦”四川政務(wù)服務(wù)品牌，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“掌上辦”。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向基層延伸，充分利用社會(huì)第三方拓展辦事渠道，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“就近辦”。構(gòu)建全省統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)理政平臺(tái)。深入推進(jìn)政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展。

第十九章 加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐

第一節(jié) 促進(jìn)公共服務(wù)數(shù)字化便捷化

建立健全適應(yīng)數(shù)字化公共服務(wù)供給體制機(jī)制，提高公共資源配置效率和管理能力。加快居民健康信息平臺(tái)建設(shè)，開展智慧醫(yī)療和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范，構(gòu)建覆蓋診前、診中、診后的線上線下一體化醫(yī)療服務(wù)體系。拓展“四川云教”直播平臺(tái)覆蓋范圍，開發(fā)內(nèi)容豐富的在線教育資源。優(yōu)化“智游天府”文旅公共服務(wù)平臺(tái)，提供游前、游中、游后一站式服務(wù)。加快公共交通、養(yǎng)老托育、水電氣等便民服務(wù)設(shè)施數(shù)字化改造。推動(dòng)“天府蓉易辦”等平臺(tái)互認(rèn)互通，率先實(shí)現(xiàn)成德眉資同城化公共服務(wù)對(duì)接共享。

第二節(jié) 推進(jìn)智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)

探索數(shù)字孿生技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建全要素?cái)?shù)據(jù)化的城市數(shù)字模型，建設(shè)智慧治理中心、城市信息模型平臺(tái)，打造“城市大腦”。支持成都建設(shè)“智慧名城”。加快提升城鄉(xiāng)通信基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平，持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村電信普遍服務(wù)和智慧廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。建立完善農(nóng)業(yè)自然資源、農(nóng)村集體資產(chǎn)等重點(diǎn)數(shù)據(jù)資源庫(kù)，構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境、重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈等智能監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理決策支撐體系。開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)示范。

第三節(jié) 提高社會(huì)生活數(shù)字化水平

構(gòu)建云端集成、便捷高效的城鎮(zhèn)社區(qū)智慧場(chǎng)景，提升數(shù)字普惠服務(wù)能力。支持?jǐn)?shù)字化智能化生活平臺(tái)和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，拓展第三方互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)渠道和服務(wù)內(nèi)容。加大數(shù)字化智能化生活服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)供給，發(fā)展直播帶貨、共享住宿等生活消費(fèi)新場(chǎng)景，積極培育流量經(jīng)濟(jì)、無(wú)人經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、微經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式。加強(qiáng)數(shù)字技能培訓(xùn)，提升全民數(shù)字素養(yǎng)，引導(dǎo)公眾適應(yīng)數(shù)字技術(shù)全面融入社會(huì)交往和日常生活新趨勢(shì)，主動(dòng)融入數(shù)字社會(huì)。

第二十章 培育良好數(shù)字生態(tài)

第一節(jié) 營(yíng)造包容審慎的政策環(huán)境

精簡(jiǎn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體登記注冊(cè)便利化，建立完善城市機(jī)會(huì)清單發(fā)布機(jī)制，有序放寬融合性產(chǎn)品和服務(wù)準(zhǔn)入限制。加快轉(zhuǎn)變數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)管理方式，完善新興行業(yè)引導(dǎo)和管理辦法，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)主動(dòng)參與制定產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新，分領(lǐng)域分類別完善監(jiān)管規(guī)則，提升信息監(jiān)測(cè)、證據(jù)保全、在線識(shí)別、源頭追溯等能力，在嚴(yán)守安全底線的前提下為新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展留足空間。

第二節(jié) 推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開放和保護(hù)

建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，制定政府信息資源開放目錄，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生、教育科技、文化旅游、交通環(huán)境、農(nóng)業(yè)氣象等政府?dāng)?shù)據(jù)向社會(huì)開放。引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)等建設(shè)行業(yè)性數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，促進(jìn)社會(huì)數(shù)據(jù)共享與流通。制定數(shù)據(jù)隱私保護(hù)和安全審查規(guī)范，加大對(duì)技術(shù)專利、數(shù)字版權(quán)、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品、個(gè)人隱私等的保護(hù)力度。加強(qiáng)宣傳教育，進(jìn)一步提高全社會(huì)數(shù)據(jù)保護(hù)意識(shí)。爭(zhēng)取設(shè)立成都互聯(lián)網(wǎng)法院。

第三節(jié) 健全數(shù)字安全保障體系

加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)、重要信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源保護(hù)，增強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施可靠性和安全防護(hù)能力。夯實(shí)安全評(píng)測(cè)、電子認(rèn)證、密碼應(yīng)用、應(yīng)急防范等信息安全基礎(chǔ)性工作，健全網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度和信息通報(bào)預(yù)警機(jī)制。提升成都國(guó)家重要數(shù)據(jù)災(zāi)備中心功能，建設(shè)異地災(zāi)備數(shù)據(jù)基地。完善數(shù)據(jù)采集、傳輸、交換、存儲(chǔ)、使用、銷毀全過(guò)程安全管理機(jī)制，開展數(shù)字安全跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨部門合作，加強(qiáng)數(shù)字平臺(tái)治理。促進(jìn)信息安全技術(shù)開發(fā)與利用，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)基地。

第六篇 構(gòu)筑市場(chǎng)高地，暢通供需大循環(huán)

堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，充分激發(fā)巨大的市場(chǎng)活力和內(nèi)需潛力，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、擴(kuò)大有效投資，實(shí)現(xiàn)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

第二十一章 促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)

第一節(jié) 發(fā)展消費(fèi)新主體新載體

深刻把握數(shù)字時(shí)代主流消費(fèi)群體演變規(guī)律和趨勢(shì)，培育形成一批特色消費(fèi)、線上消費(fèi)、品牌消費(fèi)的新主體。深度挖掘歷史、文化、景觀等資源，打造數(shù)字時(shí)代集文創(chuàng)、旅游、餐飲、購(gòu)物于一體的消費(fèi)新載體。支持成都打造國(guó)際消費(fèi)中心城市，形成一批線上線下、傳統(tǒng)現(xiàn)代融合引領(lǐng)時(shí)代消費(fèi)潮流的旗艦店、概念店、體驗(yàn)店、融合店，打造全國(guó)新型消費(fèi)增長(zhǎng)極。支持建設(shè)具有巴蜀特色的區(qū)域消費(fèi)中心，打造一批特色鮮明、國(guó)內(nèi)知名的現(xiàn)代商圈、商貿(mào)古鎮(zhèn)、藝術(shù)重鎮(zhèn)、時(shí)尚街區(qū)，形成一批“智慧街區(qū)”“智慧商圈”。發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等，建設(shè)一批線上線下融合的信息消費(fèi)體驗(yàn)中心，推進(jìn)快遞服務(wù)站、智能快件箱、無(wú)人售貨機(jī)等智能終端設(shè)施建設(shè)和資源共享，引導(dǎo)零售企業(yè)智慧化轉(zhuǎn)型。

第二節(jié) 培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式

加快傳統(tǒng)消費(fèi)業(yè)態(tài)數(shù)字化，挖掘消費(fèi)潛力，推廣傳統(tǒng)零售、餐飲、菜場(chǎng)、社區(qū)服務(wù)的交易、支付、物流、營(yíng)銷等數(shù)字化應(yīng)用，促進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)線上化、品牌化、集約化、直供化。支持外賣配送、網(wǎng)約車、即時(shí)遞送等新業(yè)態(tài)發(fā)展，培育“云逛街”“云購(gòu)物”等網(wǎng)購(gòu)新模式。豐富5G技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，開發(fā)數(shù)字景區(qū)、數(shù)字博物館、線上演藝等新產(chǎn)品，推進(jìn)超高清、虛擬現(xiàn)實(shí)與增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)規(guī)?；瘧?yīng)用，提升文博游、節(jié)會(huì)游、民俗游、工業(yè)游等文化體驗(yàn)和沉浸式體驗(yàn)，引導(dǎo)和培育網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、智能消費(fèi)等新模式。

第三節(jié) 構(gòu)建消費(fèi)新體制新機(jī)制

完善收入分配機(jī)制，增加低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)群體增收激勵(lì)計(jì)劃，拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道，提高居民消費(fèi)能力。完善用工機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，探索“共享用工”等新模式。建立金融支持機(jī)制，提升金融對(duì)促進(jìn)消費(fèi)的支持作用，按照市場(chǎng)化方式支持新型消費(fèi)綜合服務(wù)和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極創(chuàng)新消費(fèi)金融產(chǎn)品，規(guī)范發(fā)展消費(fèi)信貸。創(chuàng)新消費(fèi)協(xié)同治理機(jī)制，推動(dòng)跨部門聯(lián)合監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)線上線下協(xié)調(diào)互補(bǔ)、市場(chǎng)監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管聯(lián)接互動(dòng)，加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、虛假宣傳、價(jià)格欺詐等行為的打擊力度，著力營(yíng)造放心舒心消費(fèi)環(huán)境。

第二十二章 激發(fā)投資活力釋放

第一節(jié) 開辟“兩新一重”投資新領(lǐng)域

準(zhǔn)確把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求與基礎(chǔ)設(shè)施新特征，統(tǒng)籌當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、傳統(tǒng)與新型、補(bǔ)短板與加長(zhǎng)板關(guān)系，在新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化以及交通、水利設(shè)施等領(lǐng)域，實(shí)施一批全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大工程項(xiàng)目，讓投資更好地惠及群眾、支撐發(fā)展。加大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)在交通樞紐、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、熱門景區(qū)、核心商圈等熱點(diǎn)區(qū)域深度覆蓋。夯實(shí)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新基礎(chǔ)，加快城市公共設(shè)施、建筑、環(huán)保等領(lǐng)域智能化改造，推進(jìn)污染源智慧環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施、智慧管廊綜合運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)建設(shè)。提升交通、水利設(shè)施數(shù)字化智能化水平，以推動(dòng)區(qū)域一體建設(shè)為重點(diǎn)，加快推動(dòng)成德眉資同城化、成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化等軌道交通建設(shè)和數(shù)字化、智能化改造升級(jí)。

第二節(jié) 拓展社會(huì)投資新渠道

放寬民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域，在城市基礎(chǔ)設(shè)施、鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、能源、水利、生態(tài)環(huán)保等投資領(lǐng)域，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，給予各類市場(chǎng)主體公平參與的機(jī)會(huì)，為企業(yè)和社會(huì)資本拓寬投資渠道、放開投資限制。降低民間投資準(zhǔn)入門檻，打破行業(yè)壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)管，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多元主體、多種方式參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持民間資本通過(guò)參股、聯(lián)合、聯(lián)營(yíng)、并購(gòu)等方式進(jìn)入投資公司或項(xiàng)目公司。創(chuàng)新投資方式，鼓勵(lì)民間資本采取私募等方式發(fā)起設(shè)立主要投資公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資基金，政府可通過(guò)投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、融資貼息、股權(quán)投資、資本金注入等方式，引導(dǎo)民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域的投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。更高質(zhì)量利用外資，按照國(guó)家規(guī)定，在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨(dú)資經(jīng)營(yíng)。

第三節(jié) 構(gòu)建政府投資新機(jī)制

健全政府投資決策機(jī)制，圍繞“兩新一重”等重點(diǎn)領(lǐng)域，突出政府投資在補(bǔ)短板、惠民生、促引導(dǎo)方面的作用，在公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公益服務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)管理和公共安全等方面，制訂相關(guān)領(lǐng)域投資規(guī)劃，建設(shè)常態(tài)化、制度化的項(xiàng)目推介、跟蹤調(diào)度及后續(xù)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。完善政府投資管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行政府投資相關(guān)法律政策，履行法定審批程序。強(qiáng)化政府投資監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善依法審計(jì)機(jī)制，健全權(quán)責(zé)明晰、各司其職的政府投資監(jiān)管體系，創(chuàng)新在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查。建立政府投資社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，依法公開政府投資年度計(jì)劃、審批、實(shí)施、檢查等信息，完善政府投資重大項(xiàng)目的公眾參與、專家評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。

第二十三章 數(shù)字化驅(qū)動(dòng)供需大循環(huán)

第一節(jié) 發(fā)展供需直連型數(shù)字供應(yīng)鏈

面向消費(fèi)需求個(gè)性化、場(chǎng)景化、實(shí)時(shí)化、互動(dòng)化，引導(dǎo)零售、制造、農(nóng)業(yè)等龍頭和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)構(gòu)建端到端的數(shù)字化供應(yīng)鏈體系，加快培育個(gè)性化定制、產(chǎn)地直銷、網(wǎng)絡(luò)直播等供需直連型新業(yè)態(tài)。打造跨越物理邊界的虛擬產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)帶、農(nóng)產(chǎn)品基地產(chǎn)品和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化改造，通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)，推動(dòng)訂單、產(chǎn)能、渠道等信息共享，以信息流促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)供需調(diào)配和精準(zhǔn)對(duì)接。

第二節(jié) 培育供需精準(zhǔn)匹配數(shù)字平臺(tái)

以數(shù)字化驅(qū)動(dòng)供需精準(zhǔn)匹配，在裝備制造、電子信息、建材家居、衛(wèi)生醫(yī)藥、鞋類服裝、農(nóng)特食品等行業(yè)建設(shè)垂直電子商務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)林產(chǎn)品、建材、汽配、礦產(chǎn)資源等大宗商品電子商務(wù)平臺(tái)健康發(fā)展，培育電子商務(wù)示范基地。推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)軍供應(yīng)鏈數(shù)字化，建立垂直行業(yè)數(shù)字化供需平臺(tái)，整合行業(yè)線上線下交易資源，基于銷售者精準(zhǔn)洞察，建立營(yíng)銷、制造、物流等高效協(xié)同的生產(chǎn)流通一體化新生態(tài)。支持傳統(tǒng)流通、物流企業(yè)采購(gòu)、銷售、服務(wù)的數(shù)字化、在線化，培育供需高效協(xié)同的平臺(tái)型服務(wù)體系，重構(gòu)流通體系和價(jià)值鏈，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體效率。

第七篇 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系

堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)創(chuàng)造型、引領(lǐng)型、市場(chǎng)化改革，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，打造重大改革先行地，為高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)力保障。

第二十四章 加大要素市場(chǎng)化配置改革力度

第一節(jié) 推進(jìn)土地管理制度改革

穩(wěn)妥推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。實(shí)施年度建設(shè)用地總量調(diào)控制度。爭(zhēng)取中央賦予省級(jí)更大用地自主權(quán)，改革土地計(jì)劃管理方式。推進(jìn)耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)在省級(jí)統(tǒng)籌下實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)，探索節(jié)余指標(biāo)與長(zhǎng)三角地區(qū)跨區(qū)域交易。強(qiáng)化土地利用全生命周期監(jiān)管，開展工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，推進(jìn)“畝均論英雄”考核評(píng)價(jià)。健全低效用地盤活激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)行盤活存量與下達(dá)增量相掛鉤。探索土地用途兼容復(fù)合利用、點(diǎn)狀供地等用地模式，適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求。

第二節(jié) 引導(dǎo)勞動(dòng)力合理暢通有序流動(dòng)

建立戶籍與居住登記并行的人口服務(wù)管理新機(jī)制，實(shí)行城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)資源與常住人口掛鉤。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，培育壯大人力資源服務(wù)市場(chǎng)主體，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)化、社會(huì)化流動(dòng)機(jī)制，暢通人力資源跨所有制、跨區(qū)域流動(dòng)渠道。完善人才共享機(jī)制，引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位、社會(huì)組織之間的人才合理流動(dòng)，促進(jìn)人才向基層一線流動(dòng)，提高人才配置效能。落實(shí)國(guó)家職業(yè)資格制度，動(dòng)態(tài)管理職業(yè)資格目錄，推進(jìn)職業(yè)資格與職稱制度有效銜接、職業(yè)技能等級(jí)證書與學(xué)歷證書互通銜接。

第三節(jié) 提升資本市場(chǎng)化配置效率

增強(qiáng)資本市場(chǎng)樞紐功能，實(shí)施“五千五百”上市行動(dòng)計(jì)劃，提升上市公司質(zhì)量，大力推進(jìn)債券發(fā)行，提高直接融資比重，在天府（四川）聯(lián)合股權(quán)交易中心開展制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)。支持地方商業(yè)銀行增資擴(kuò)股，深化農(nóng)村信用社改革，促進(jìn)村鎮(zhèn)銀行健康發(fā)展。在審慎監(jiān)管前提下引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)規(guī)模。鼓勵(lì)各地建立融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，推廣“政府+保險(xiǎn)+擔(dān)保+銀行”等風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)模式。

第四節(jié) 完善科技創(chuàng)新資源配置方式

健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革。建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)示范基地、高價(jià)值專利育成中心，促進(jìn)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。建立市場(chǎng)化社會(huì)化的科研成果評(píng)價(jià)制度，健全科技成果常態(tài)化路演和科技創(chuàng)新咨詢制度。探索科技成果資本化新路徑，推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等融資方式。建立重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器共享機(jī)制，促進(jìn)科技資源高效配置和綜合利用。

第五節(jié) 培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)

健全公共數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)資源有效流動(dòng)的制度規(guī)范，制定新一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，建立數(shù)據(jù)分類管理和報(bào)備制度，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源管理地方立法。建立社會(huì)數(shù)據(jù)開發(fā)利用機(jī)制，加大數(shù)據(jù)采集、加工、存儲(chǔ)、分析和應(yīng)用力度，促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值增值。創(chuàng)新大數(shù)據(jù)應(yīng)用模式，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、城市管理、信用監(jiān)管、公共資源交易等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用場(chǎng)景。研究制定數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、流通交易規(guī)則，推動(dòng)開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)、評(píng)估、定價(jià)、質(zhì)押、抵押。發(fā)揮數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商等市場(chǎng)中介作用，擴(kuò)大數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易。探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)試點(diǎn)。

第二十五章 激發(fā)市場(chǎng)主體活力

第一節(jié) 深化國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展

實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。加快國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦主責(zé)主業(yè)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。以發(fā)展公眾公司作為主要形式，積極穩(wěn)妥深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，探索完善優(yōu)先股制度，提高資產(chǎn)證券化水平。健全以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，完善國(guó)有資本出資人管理職責(zé)，推進(jìn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，充分發(fā)揮國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司作用。健全完善國(guó)有資本動(dòng)態(tài)補(bǔ)充機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)控制。

第二節(jié) 支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和激勵(lì)，完善企業(yè)合法權(quán)益受損的補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）維權(quán)服務(wù)功能。保障不同所有制企業(yè)在資質(zhì)許可、政府采購(gòu)、要素獲取等方面的公平待遇，全面落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展政策措施。提升金融服務(wù)功能，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款激勵(lì)考核。創(chuàng)建國(guó)家民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范城市，搭建全省中小民營(yíng)企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，支持建設(shè)改革發(fā)展標(biāo)桿民營(yíng)企業(yè)。實(shí)施四川民企雁陣培育計(jì)劃和民營(yíng)企業(yè)家梯隊(duì)培育工程。鼓勵(lì)川商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

第三節(jié) 加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)

推進(jìn)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，建立企業(yè)黨委（黨組）落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理制度，完善企業(yè)“三重一大”決策制度。推動(dòng)“外大于內(nèi)”董事會(huì)建設(shè)，完善董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)管理制度，推行經(jīng)理層成員任期制、契約化管理和職業(yè)經(jīng)理人制度。深化市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，建立健全中長(zhǎng)期激勵(lì)約束機(jī)制。采用信息化智能化方式開展流程再造，推進(jìn)管理體系和管理能力現(xiàn)代化。完善法人治理結(jié)構(gòu)，支持企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)健全經(jīng)營(yíng)決策、財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制等制度，提高規(guī)范運(yùn)營(yíng)水平。

第四節(jié) 健全社會(huì)信用體系

加快地方信用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)信用信息“一張網(wǎng)”，完善全省統(tǒng)一的社會(huì)信用信息平臺(tái)功能。推進(jìn)各地區(qū)、各行業(yè)的信用信息歸集、公開和共享，積極拓展“信用+”應(yīng)用場(chǎng)景。規(guī)范“紅黑名單”和信用修復(fù)管理，建立健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。引導(dǎo)規(guī)范行業(yè)組織和第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，大力培育信用服務(wù)市場(chǎng)，健全完善多元化信用服務(wù)體系。推進(jìn)地方信用平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)信用、評(píng)級(jí)市場(chǎng)合規(guī)健康發(fā)展。推進(jìn)社會(huì)信用立法，加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳教育。

第五節(jié) 強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位

全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，推動(dòng)對(duì)新出臺(tái)地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施應(yīng)審盡審，保障涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)原則。優(yōu)化審查機(jī)制，建立第三方評(píng)估制度。健全定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)清理長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法，建立舉報(bào)綠色渠道。完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估制度。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施試點(diǎn)。

第二十六章 提升政府經(jīng)濟(jì)治理能力

第一節(jié) 優(yōu)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)機(jī)制

正確把握國(guó)家宏觀政策取向，促進(jìn)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力，統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳌＝∪?jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制，重視預(yù)期管理，強(qiáng)化政策預(yù)研儲(chǔ)備。加強(qiáng)苗頭性傾向性潛在性問(wèn)題研究，提升經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革，完善統(tǒng)計(jì)體系，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)治理數(shù)據(jù)庫(kù)等建設(shè)，提升大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段輔助治理能力。

第二節(jié) 健全現(xiàn)代財(cái)稅金融體制

加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃管理，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)的財(cái)力保障。深化預(yù)算管理制度改革，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化預(yù)算約束。健全省以下財(cái)政體制，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省與市縣財(cái)政關(guān)系，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。完善地方稅體系，建立健全社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、非稅收入征管體系。加強(qiáng)財(cái)政金融互動(dòng)和政策協(xié)調(diào)，優(yōu)化政府引導(dǎo)基金體系，構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制。支持普惠金融發(fā)展，加快數(shù)字普惠金融體系建設(shè)，創(chuàng)建普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)。

第三節(jié) 推進(jìn)“放管服”改革向基層延伸

推動(dòng)省市級(jí)行政權(quán)力向基層下放，減少省級(jí)部門具體審批事項(xiàng)。健全完善各級(jí)政府權(quán)責(zé)清單和服務(wù)清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。完善省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。將部分審批、服務(wù)、執(zhí)法等權(quán)限依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)職能整合，建立綜合治理、綜合執(zhí)法、公共服務(wù)、政務(wù)公開等功能集成統(tǒng)一平臺(tái)。推進(jìn)鎮(zhèn)村便民服務(wù)中心、站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可辦、村級(jí)代辦、就近能辦。

第四節(jié) 構(gòu)建新型市場(chǎng)監(jiān)管體系

堅(jiān)持放管結(jié)合、并重推進(jìn)，推動(dòng)更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)督管理，加快形成政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的協(xié)同監(jiān)管格局。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管、信用監(jiān)管。制定全省新興行業(yè)分類指導(dǎo)目錄和監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管。完善行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，集中開展市場(chǎng)監(jiān)管重大執(zhí)法行動(dòng)。開展移動(dòng)端執(zhí)法、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，推動(dòng)執(zhí)法結(jié)果共享互認(rèn)。

第五節(jié) 打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境

實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，深化“證照分離”改革，推行“不見(jiàn)面”辦事，更大范圍推動(dòng)“一件事”集成辦理和“一網(wǎng)通辦”。制定實(shí)施四川省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，落實(shí)四川省企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益保護(hù)條例，健全企業(yè)參與重大涉企政策制定機(jī)制。貫徹外商投資法及其實(shí)施條例，實(shí)行高水平投資自由化便利化政策，支持地級(jí)及以上城市開展外商投資企業(yè)注冊(cè)登記。深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革。建立健全政策評(píng)估制度，支持爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市。

第二十七章 探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革

第一節(jié) 探索一體建設(shè)的組織管理機(jī)制

建立跨行政區(qū)一體運(yùn)行的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，共同研究決定經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、改革、項(xiàng)目、政策等重大事項(xiàng)。建立跨行政區(qū)對(duì)口職能部門共同參與的協(xié)調(diào)機(jī)制，整合行政審批和監(jiān)管職能，集中推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)工作。建立統(tǒng)一高效的實(shí)施機(jī)制，探索以委托管理、成立管理公司等方式組建經(jīng)濟(jì)區(qū)管理運(yùn)營(yíng)主體。制定經(jīng)濟(jì)區(qū)獨(dú)立考核的指標(biāo)體系，創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)辦法。

第二節(jié) 健全共建共享的公共資源配置機(jī)制

建立規(guī)劃統(tǒng)籌機(jī)制，一體開展經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)土空間、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等規(guī)劃編制和審定，推進(jìn)多規(guī)合一。建立項(xiàng)目統(tǒng)籌機(jī)制，總體謀劃、聯(lián)合報(bào)批、共同實(shí)施經(jīng)濟(jì)區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。建立政策統(tǒng)籌機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)公共服務(wù)政策體系對(duì)接、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，搭建公共資源共管平臺(tái)，促進(jìn)“無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”。

第三節(jié) 完善市場(chǎng)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制

統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，共同制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)目錄和產(chǎn)業(yè)地圖，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)相互配套成鏈發(fā)展，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。統(tǒng)籌建設(shè)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，創(chuàng)新跨行政區(qū)“一區(qū)多園”“飛地園區(qū)”等模式，集成優(yōu)勢(shì)資源打造高能級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)支持政策，制定無(wú)差別化招商引資激勵(lì)措施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)市場(chǎng)主體享受同等政策待遇。

第四節(jié) 建立互利共贏的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

建立經(jīng)濟(jì)區(qū)財(cái)政協(xié)同投入機(jī)制，發(fā)揮省區(qū)域協(xié)同發(fā)展引導(dǎo)基金作用，支持地方聯(lián)合設(shè)立區(qū)域性投資基金。探索重大工程項(xiàng)目財(cái)政支出跨行政區(qū)結(jié)算機(jī)制。建立經(jīng)濟(jì)區(qū)稅收分享機(jī)制，推進(jìn)稅收征管一體化，合理劃分跨行政區(qū)合作項(xiàng)目產(chǎn)生的財(cái)稅收益。探索建立經(jīng)濟(jì)區(qū)獨(dú)立統(tǒng)計(jì)核算制度。

第八篇 深化四向拓展，打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地

以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，全面深化對(duì)外開放合作，著力建設(shè)陸?；?jì)、綜合立體的國(guó)際大通道，構(gòu)建內(nèi)陸國(guó)際門戶樞紐，推進(jìn)高水平制度型開放，打造對(duì)外開放新前沿，加快形成“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態(tài)勢(shì)。

第二十八章 加快形成全域開放格局

第一節(jié) 突出南向，深度融入東南亞南亞國(guó)際市場(chǎng)

深化與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、渝滇黔協(xié)作，合力建設(shè)西部陸海新通道，全面對(duì)接21世紀(jì)海上絲綢之路和中國(guó)—中南半島、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊。深度對(duì)接粵港澳大灣區(qū)，拓展泛珠三角區(qū)域合作，深化川港川澳合作會(huì)議機(jī)制，共同開拓南向國(guó)際市場(chǎng)。主動(dòng)參與中國(guó)—東盟框架合作，融入?yún)^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）大市場(chǎng)，擴(kuò)大與東南亞南亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作。積極拓展電力能源、交通運(yùn)輸、化工建材等領(lǐng)域工程承包市場(chǎng)，穩(wěn)妥有序推動(dòng)冶金建材、機(jī)械裝備、醫(yī)藥化工、特色農(nóng)業(yè)等行業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”。

第二節(jié) 深化西向，加快融入新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊

加強(qiáng)與西北地區(qū)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化西向“空中走廊”和中歐班列（成都）戰(zhàn)略支撐。積極融入中國(guó)—?dú)W盟、中國(guó)—中東歐合作機(jī)制，以中歐班列（成都）為紐帶深化與波蘭、荷蘭、德國(guó)等合作，推動(dòng)成都與法蘭克福、阿姆斯特丹等城市互為亞歐航線合作重要節(jié)點(diǎn)，擴(kuò)大與歐洲國(guó)家在生物醫(yī)藥、精密機(jī)械、航空制造、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域高層次合作。支持省內(nèi)企業(yè)參與中巴經(jīng)濟(jì)走廊能源、交通等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)與以色列共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室及技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，拓展與哈薩克斯坦、白俄羅斯和非洲國(guó)家等交流合作。

第三節(jié) 提升東向，全面融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展

依托長(zhǎng)江黃金水道和沿江鐵路，構(gòu)建通江達(dá)海、首尾互動(dòng)的東向國(guó)際開放大通道，主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，積極融入亞太經(jīng)濟(jì)圈。提升川渝合作層次和水平，共同打造內(nèi)陸開放高地和開發(fā)開放樞紐，引領(lǐng)帶動(dòng)西部地區(qū)更高水平開放。積極承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)成都與上海資本市場(chǎng)融通發(fā)展，主動(dòng)推進(jìn)成德綿創(chuàng)新帶與G60科創(chuàng)走廊協(xié)同聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)沿江港口、口岸合作，加密蓉甬、蓉滬等鐵海聯(lián)運(yùn)班列，推進(jìn)樞紐互通、江海聯(lián)通，擴(kuò)大與日韓和美洲地區(qū)經(jīng)貿(mào)投資合作。

第四節(jié) 擴(kuò)大北向，積極融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊

加強(qiáng)與關(guān)中平原、華北、東北地區(qū)交流合作，積極參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。主動(dòng)對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)建立天府新區(qū)與雄安新區(qū)合作交流機(jī)制。積極對(duì)接跨境經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)參與“冰上絲綢之路”合作。依托東方經(jīng)濟(jì)論壇等重大平臺(tái)和中俄“兩河流域”地區(qū)合作機(jī)制，支持企業(yè)參與伏爾加河中上游地區(qū)經(jīng)貿(mào)投資合作。提升經(jīng)蒙古至俄羅斯中歐班列效能，打造木材、汽車等大宗商品貿(mào)易新通道。

第二十九章 打造高能級(jí)對(duì)外開放平臺(tái)

第一節(jié) 高質(zhì)量建設(shè)中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

深入實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)引領(lǐng)性工程，統(tǒng)籌推進(jìn)雙向投資管理、貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)同開放、現(xiàn)代政府治理等制度體系創(chuàng)新。加大賦能放權(quán)力度，有序推進(jìn)省級(jí)管理權(quán)限下放，高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)。推進(jìn)川渝自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)家賦予更大的改革自主權(quán)，試行有利于促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化的外匯管理政策。支持在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立人民幣海外投貸基金。

第二節(jié) 著力提升開放口岸能級(jí)

推進(jìn)機(jī)場(chǎng)、鐵路和港口口岸開放，建設(shè)內(nèi)陸口岸高地。提升成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)口岸能級(jí)，加快建設(shè)成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)、九寨黃龍機(jī)場(chǎng)航空口岸，爭(zhēng)取在符合條件的地區(qū)布局更多航空口岸。支持成都國(guó)際鐵路港、瀘州港、宜賓港拓展口岸功能，創(chuàng)建更多進(jìn)境產(chǎn)品指定監(jiān)管場(chǎng)地。加快國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，拓展服務(wù)功能。積極引導(dǎo)綜合保稅區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，加強(qiáng)綜合保稅區(qū)績(jī)效評(píng)估。支持符合條件的市（州）申建海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（場(chǎng)所）。

第三節(jié) 務(wù)實(shí)建設(shè)國(guó)際（地區(qū)）合作園區(qū)

提升成都中法生態(tài)園、中德（蒲江）中小企業(yè)合作區(qū)、中意文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、新川創(chuàng)新科技園國(guó)際合作水平，打造國(guó)際合作園區(qū)建設(shè)樣板。加快實(shí)施中日（成都）城市建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放合作示范項(xiàng)目，建設(shè)全球藥物供應(yīng)鏈服務(wù)中心、先進(jìn)醫(yī)療服務(wù)中心，構(gòu)建中日合作樞紐。探索創(chuàng)新“兩國(guó)雙園”“一園多國(guó)”等新模式。高品質(zhì)建設(shè)海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、川港合作示范園，支持各地打造國(guó)際（地區(qū)）產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)。

第四節(jié) 打造一流國(guó)際交往平臺(tái)

高水平建設(shè)中國(guó)—?dú)W洲中心，打造中國(guó)與歐洲開展投資貿(mào)易和科技合作的重要平臺(tái)。擴(kuò)大西博會(huì)影響力，搭建西部地區(qū)參與共建“一帶一路”深化同世界各國(guó)交流合作重要平臺(tái)。高標(biāo)準(zhǔn)舉辦“?？茣?huì)”，架設(shè)中國(guó)西部與世界人才合作的重要橋梁。提升科博會(huì)、農(nóng)博會(huì)、酒博會(huì)、鋰業(yè)大會(huì)、四川航展等重點(diǎn)展會(huì)專業(yè)化國(guó)際化水平，辦好中外知名企業(yè)四川行、川商發(fā)展大會(huì)、“一帶一路”華商峰會(huì)等重大活動(dòng)。主動(dòng)承接國(guó)家主場(chǎng)外交活動(dòng)和國(guó)際性會(huì)議，引進(jìn)更多高層論壇對(duì)話、前沿品牌展會(huì)、國(guó)際賽事活動(dòng)等。

第三十章 強(qiáng)化對(duì)“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略支撐

第一節(jié) 打造國(guó)際門戶樞紐

支持成都建設(shè)國(guó)際門戶樞紐城市，打造全球性航空樞紐、洲際航空中轉(zhuǎn)中心和貨運(yùn)中心，建設(shè)中歐班列集結(jié)中心、西部陸海新通道區(qū)域物流組織中心，大力發(fā)展適歐適亞、適空適鐵產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新基地。鼓勵(lì)德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)共同發(fā)展臨空臨港經(jīng)濟(jì)，協(xié)同建設(shè)門戶樞紐城市。支持宜賓、瀘州、攀枝花、達(dá)州建設(shè)聯(lián)接長(zhǎng)江黃金水道和西部陸海新通道的樞紐節(jié)點(diǎn)。

第二節(jié) 推進(jìn)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展

擴(kuò)大成都國(guó)際鐵路港多平臺(tái)集成優(yōu)勢(shì)，加快形成經(jīng)新疆、內(nèi)蒙古、云南及北部灣港、長(zhǎng)三角“多通道跨境、多口岸過(guò)境”的國(guó)際班列大通道。完善“蓉歐+”班列基地，創(chuàng)新“歐洲通”運(yùn)營(yíng)模式，打造“干支結(jié)合、樞紐集散”的高效集疏運(yùn)體系。積極開展“一帶一路”國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)示范，推廣多式聯(lián)運(yùn)“一單制”，做優(yōu)跨境區(qū)塊鏈金融平臺(tái)，推動(dòng)建立國(guó)際陸上貿(mào)易新規(guī)則。加強(qiáng)中歐班列與西部陸海新通道全面對(duì)接，構(gòu)建以成都為主樞紐的國(guó)際班列網(wǎng)絡(luò)。

第三節(jié) 深化與沿線國(guó)家交流合作

加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，推動(dòng)更多國(guó)家來(lái)川設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)等，發(fā)展更多國(guó)際友好城市和友好合作關(guān)系。開展“一帶一路”金融服務(wù)，打造綜合信息、貿(mào)易結(jié)算、跨境投融資服務(wù)和匯率風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)。推進(jìn)綠色絲綢之路建設(shè)，支持企業(yè)在沿線國(guó)家開展綠色工程、綠色投資、綠色貿(mào)易。廣泛開展人文交流合作，促進(jìn)健康絲綢之路建設(shè)。推進(jìn)川渝共建“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū)和國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。

第四節(jié) 培育外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)能

鼓勵(lì)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，支持發(fā)展保稅維修、再制造、檢測(cè)等業(yè)務(wù)。大力發(fā)展一般貿(mào)易，鼓勵(lì)自主品牌產(chǎn)品和高新技術(shù)高附加值產(chǎn)品出口。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件、資源性產(chǎn)品等進(jìn)口，促進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口。大力發(fā)展市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式，建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地，布局海外倉(cāng)、國(guó)際營(yíng)銷服務(wù)平臺(tái)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，打造“一帶一路”進(jìn)出口商品集散中心。全面深化國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，建設(shè)國(guó)家文化、數(shù)字服務(wù)和中醫(yī)藥服務(wù)出口基地。

第九篇 強(qiáng)化支撐保障，構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系

堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)、適度超前，統(tǒng)籌增量和存量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，構(gòu)建集約高效、經(jīng)濟(jì)惠民、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

第三十一章 加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系

第一節(jié) 暢通出川戰(zhàn)略大通道

以融入全國(guó)高速鐵路網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，加快建設(shè)“四向八廊”戰(zhàn)略大通道。拓展川黔粵桂、川滇走廊，加快建設(shè)成自宜、渝昆高鐵，爭(zhēng)取將大理至攀枝花、宜賓至西昌至攀枝花等高鐵納入國(guó)家規(guī)劃，實(shí)施隆黃鐵路隆敘段、成渝鐵路成隆段擴(kuò)能改造等西部陸海新通道西線通道重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)宜攀、西香等高速公路建設(shè)，形成南向至粵港澳大灣區(qū)、北部灣、云南大通道。提升南北沿江綜合立體交通走廊，加快建設(shè)成達(dá)萬(wàn)高鐵，規(guī)劃建設(shè)成渝中線高鐵，實(shí)施廣元經(jīng)達(dá)州至萬(wàn)州港鐵水聯(lián)運(yùn)新通道重點(diǎn)項(xiàng)目，加快開江至梁平、成南擴(kuò)容、成渝擴(kuò)容等高速公路建設(shè)，推進(jìn)長(zhǎng)江干線航道整治，形成東向至長(zhǎng)三角、京津冀大通道。暢通川陜京、川陜蒙走廊，規(guī)劃建設(shè)渝西高鐵，推進(jìn)鎮(zhèn)巴至廣安、成綿廣擴(kuò)容等高速公路建設(shè)，形成北向至京津冀、關(guān)中大通道。打通川甘青、川藏走廊，加快建設(shè)川藏鐵路雅安至林芝段、西寧至成都鐵路，建設(shè)馬爾康至久治等高速公路，全面提升國(guó)道318線等川藏通道干線公路通行能力，形成西向至西藏、青海、新疆大通道。

第二節(jié) 提升全球性航空樞紐競(jìng)爭(zhēng)力

強(qiáng)化國(guó)際航空門戶樞紐功能，完善“干支結(jié)合、客貨并舉”的航空運(yùn)輸體系。高標(biāo)準(zhǔn)建成投運(yùn)成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)，提升成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)保障能力，促進(jìn)“兩場(chǎng)一體”運(yùn)營(yíng)。完善支線機(jī)場(chǎng)布局，建設(shè)樂(lè)山、閬中、達(dá)州（遷建）機(jī)場(chǎng)，加快廣安、遂寧、會(huì)東、甘洛、雅安等機(jī)場(chǎng)前期工作，研究論證相關(guān)機(jī)場(chǎng)遷建工作。優(yōu)化國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)，拓展與全球主要客貨運(yùn)樞紐航線高效銜接的洲際10小時(shí)、亞洲5小時(shí)航程圈，逐步開行全貨機(jī)航線。加密國(guó)內(nèi)航線航班，新增北京、上海、拉薩、廣州、烏魯木齊等全貨機(jī)航點(diǎn)，開行省內(nèi)機(jī)場(chǎng)間直飛航班。有序推進(jìn)北川、金堂、長(zhǎng)寧、巴塘、鹽源、營(yíng)山等通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，積極拓展商務(wù)出行、飛行培訓(xùn)、低空旅游、應(yīng)急救援等通航服務(wù)。

第三節(jié) 優(yōu)化綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系

完善多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)體系，織密高快速公路網(wǎng)絡(luò)，全面提升城際、城鄉(xiāng)互聯(lián)互通水平。推進(jìn)建設(shè)川南城際鐵路內(nèi)自瀘段、漢巴南鐵路南巴段、成巴等城際鐵路。加快建設(shè)綿陽(yáng)經(jīng)蒼溪至巴中、金口河至西昌、樂(lè)山至資中等高速公路。持續(xù)提升國(guó)省干線公路技術(shù)等級(jí)，完善城際快速通道網(wǎng)絡(luò)，加快城鎮(zhèn)過(guò)境段改造。推進(jìn)災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)地區(qū)生命線通道和繞避工程建設(shè)。有序推進(jìn)縣鄉(xiāng)道升級(jí)改造。推進(jìn)岷江全線達(dá)標(biāo)、嘉陵江全線復(fù)航、渠江全線渠化，促進(jìn)沱江、涪江等新進(jìn)高等級(jí)航道有序延伸，協(xié)同重慶組建長(zhǎng)江上游港口聯(lián)盟、共建長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心。增強(qiáng)瀘州—宜賓、攀枝花、達(dá)州、廣元等全國(guó)性綜合交通樞紐銜接牽引能力，培育區(qū)域性綜合交通樞紐。

第四節(jié) 加快現(xiàn)代物流體系建設(shè)

支持成都、遂寧、達(dá)州、瀘州、攀枝花等建設(shè)國(guó)家物流樞紐，打造宜賓、自貢、內(nèi)江、廣元、南充、樂(lè)山、綿陽(yáng)等區(qū)域物流樞紐。建設(shè)以瀘州、宜賓、樂(lè)山、廣元、南充、廣安為主要節(jié)點(diǎn)的長(zhǎng)江水運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)。打造一批國(guó)家示范物流園區(qū)，建設(shè)成渝雙城配送中心、國(guó)際公路貨運(yùn)中心，布局成都、廣元、綿陽(yáng)等高鐵貨運(yùn)物流基地。統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)集疏系統(tǒng)，推進(jìn)中國(guó)西部汽車物流、“空中+陸上”絲綢之路國(guó)際空鐵公多式聯(lián)運(yùn)示范工程。建設(shè)鐵路“無(wú)水港”。加密“蓉歐+”東盟鐵海（鐵）聯(lián)運(yùn)班列，常態(tài)化開行達(dá)州—萬(wàn)州江鐵聯(lián)運(yùn)班列。培育鞏固經(jīng)廣西、云南至東盟跨境道路貨運(yùn)線路，做大做強(qiáng)“東盟班車”。

第三十二章 完善現(xiàn)代能源網(wǎng)絡(luò)體系

第一節(jié) 打造中國(guó)“氣大慶”

實(shí)施中國(guó)“氣大慶”建設(shè)行動(dòng)，加強(qiáng)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，建成全國(guó)最大天然氣（頁(yè)巖氣）生產(chǎn)基地，天然氣年產(chǎn)量力爭(zhēng)達(dá)到630億立方米。大力推進(jìn)天然氣（頁(yè)巖氣）勘探開發(fā)，完善資源開發(fā)利益共享機(jī)制，加快增儲(chǔ)上產(chǎn)，重點(diǎn)實(shí)施川中安岳、川東北高含硫、川西致密氣等氣田滾動(dòng)開發(fā)，加快川南長(zhǎng)寧、威遠(yuǎn)、瀘州等區(qū)塊頁(yè)巖氣產(chǎn)能建設(shè)。優(yōu)化城鄉(xiāng)天然氣輸配網(wǎng)絡(luò)，加快重點(diǎn)區(qū)域天然氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)，延伸和完善天然氣支線管道，天然氣管道達(dá)到2.25萬(wàn)公里以上，年輸配能力達(dá)700億立方米。

第二節(jié) 有序推進(jìn)可再生能源開發(fā)

科學(xué)有序開發(fā)水電，優(yōu)先建設(shè)季以上調(diào)節(jié)能力水庫(kù)電站，重點(diǎn)建設(shè)“三江”水電基地大中型水電站，推進(jìn)白鶴灘、蘇洼龍、兩河口、雙江口等大型水電站建成投產(chǎn)，加快建設(shè)拉哇、卡拉等水電站，開工建設(shè)旭龍、孟底溝、枕頭壩二級(jí)等水電站。重點(diǎn)推進(jìn)涼山州風(fēng)電基地和“三州一市”光伏基地建設(shè)，加快金沙江流域、雅礱江流域等水風(fēng)光一體化基地建設(shè)，因地制宜開發(fā)利用農(nóng)村生物質(zhì)能。

第三節(jié) 加強(qiáng)電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)

加快四川電網(wǎng)主網(wǎng)架提檔升級(jí)，構(gòu)建電網(wǎng)中長(zhǎng)期目標(biāo)網(wǎng)架，建成四川特高壓交流重點(diǎn)工程，啟動(dòng)實(shí)施攀西電網(wǎng)至省內(nèi)負(fù)荷中心通道工程。推進(jìn)四川水電外送第四回特高壓直流工程建成投產(chǎn)，加快白鶴灘水電站外送特高壓直流工程建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)金沙江上游川藏段水電送出工程。完善省內(nèi)電力輸配網(wǎng)，提高輸電通道利用率和配網(wǎng)供電能力、質(zhì)量。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)。推進(jìn)用戶“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第三十三章 加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第一節(jié) 完善現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)網(wǎng)絡(luò)

深入推進(jìn)“再造都江堰”水利大提升行動(dòng)，構(gòu)建水安全保障體系。完善“五橫六縱”引水補(bǔ)水生態(tài)水網(wǎng)，建成蓬溪船山灌區(qū)等項(xiàng)目，加快推進(jìn)向家壩灌區(qū)一期、大橋水庫(kù)灌區(qū)二期、亭子口灌區(qū)一期等工程建設(shè)，爭(zhēng)取開工毗河供水二期，深化論證引大濟(jì)岷、長(zhǎng)征渠引水等項(xiàng)目。穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)水源工程建設(shè)，建成李家?guī)r水庫(kù)等重大工程，加強(qiáng)城市應(yīng)急備用水源、農(nóng)村供水和中小型水源工程建設(shè)。加快已成灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，健全完善灌排工程體系。

第二節(jié) 加強(qiáng)防汛薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)

推進(jìn)流域防洪控制性水庫(kù)建設(shè)，建成土溪口、黃石盤水庫(kù)等工程，開工建設(shè)青峪口、米市水庫(kù)等工程，提高洪水調(diào)蓄能力。加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，推進(jìn)主要江河重點(diǎn)河段堤防護(hù)岸工程建設(shè)，實(shí)施中小河流防洪治理、城市防洪排澇、山洪災(zāi)害防治等工程。完善水文站網(wǎng)與防汛非工程措施，加快信息化、自動(dòng)化、智能化建設(shè)，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警和防洪調(diào)度能力，推進(jìn)智慧水利建設(shè)。

第三節(jié) 促進(jìn)水資源高效利用

實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格取水許可。實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，推進(jìn)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。完善水資源監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度。統(tǒng)籌企業(yè)和園區(qū)供排水、水處理及循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)間用水系統(tǒng)集成優(yōu)化。推廣海綿城市建設(shè)模式，加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)以及污水再生利用設(shè)施改造。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，配套建設(shè)計(jì)量設(shè)施，健全節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。

第三十四章 著力推進(jìn)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第一節(jié) 加快新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快建設(shè)5G、光纖超寬帶和第六代無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)跨行業(yè)共建共享、互聯(lián)互通。推動(dòng)建設(shè)“星河”智能衛(wèi)星星座，打造衛(wèi)星地基運(yùn)控網(wǎng)及應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)量子保密通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。構(gòu)建窄帶物聯(lián)網(wǎng)和5G協(xié)同發(fā)展的移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)綜合生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)智能倉(cāng)儲(chǔ)、多功能路燈桿、綜合管廊等新型物聯(lián)網(wǎng)集成載體建設(shè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)功能區(qū)物聯(lián)網(wǎng)全覆蓋工程，推動(dòng)智慧園區(qū)建設(shè)。

第二節(jié) 推動(dòng)信息技術(shù)設(shè)施創(chuàng)新發(fā)展

開展人工智能創(chuàng)新應(yīng)用示范，在制造、空管、金融、教育、醫(yī)療、文旅等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)“AI+場(chǎng)景應(yīng)用”示范工程。建設(shè)統(tǒng)一區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施，在物流倉(cāng)儲(chǔ)、金融服務(wù)、產(chǎn)品溯源、城市管理、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域開展創(chuàng)新應(yīng)用。打造基于區(qū)塊鏈技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)平臺(tái)、智能合約產(chǎn)品設(shè)計(jì)平臺(tái)和數(shù)字交易平臺(tái)。建設(shè)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

第三節(jié) 加快智能算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

匯聚整合交通物流、能源環(huán)境、科學(xué)研究、醫(yī)療健康、應(yīng)急管理等領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)數(shù)據(jù)中心向規(guī)模化、綠色化、智能化、國(guó)產(chǎn)化方向發(fā)展。建設(shè)全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心體系成渝樞紐節(jié)點(diǎn)。建設(shè)四川省大數(shù)據(jù)資源中心和調(diào)度平臺(tái)。加快建設(shè)成都超級(jí)計(jì)算中心、鯤鵬生態(tài)基地等多層次算力平臺(tái)，打造國(guó)家級(jí)超算中心。

第四節(jié) 促進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級(jí)

推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析（成都）節(jié)點(diǎn)提檔升級(jí)，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析行業(yè)（區(qū)域）二級(jí)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)成渝國(guó)家級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)。加快交通、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級(jí)，開展車聯(lián)網(wǎng)和車路協(xié)同試驗(yàn)，建立4級(jí)駕駛自動(dòng)化開放測(cè)試基地。發(fā)展智能物流服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)和能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，加快布局公共服務(wù)區(qū)域公（專）用充電基礎(chǔ)設(shè)施。

第十篇 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

第三十五章 加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

第一節(jié) 提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量

成都市加快取消符合條件的重點(diǎn)人群落戶限制，其他城市全面取消落戶限制，推動(dòng)成德眉資戶籍準(zhǔn)入年限累計(jì)互認(rèn)、居住證互通互認(rèn)。提高城市居住證發(fā)證量和含金量，推動(dòng)未落戶常住人口與戶籍人口享有同等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。健全隨遷子女入學(xué)入園政策，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)社保體系之間無(wú)障礙轉(zhuǎn)移。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與常住人口掛鉤機(jī)制，落實(shí)城鎮(zhèn)化“人地掛鉤”政策。切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村原有合法權(quán)益，建立依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度。

第二節(jié) 促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展

構(gòu)建以城市群為主體、國(guó)家中心城市為引領(lǐng)、區(qū)域中心城市和重要節(jié)點(diǎn)城市為支撐、縣城和中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。支持成都主城有序疏解非省會(huì)城市核心功能，合理控制開發(fā)強(qiáng)度和人口密度。依托區(qū)域中心城市加快培育城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上的I型大城市，依托重要節(jié)點(diǎn)城市積極培育城區(qū)常住人口100萬(wàn)以上的II型大城市。提升縣城綜合承載能力，開展中心鎮(zhèn)“六大提升工程”，探索特大鎮(zhèn)功能設(shè)置試點(diǎn)，培育打造縣域副中心，支持條件成熟的鎮(zhèn)設(shè)市。分類引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展，將具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)的小城鎮(zhèn)培育成為專業(yè)特色鎮(zhèn)。

第三節(jié) 全面提升城市品質(zhì)

實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，強(qiáng)化城中村和城鄉(xiāng)接合部的規(guī)劃建設(shè)管理。建設(shè)韌性城市，提升城市建筑災(zāi)害防御能力，完善應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)綠色城市，打造生態(tài)休閑公園和綠色健身廊道，構(gòu)建城市生態(tài)綠地系統(tǒng)，優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升綠色出行便利程度。建設(shè)智慧城市，推進(jìn)社區(qū)治理、交通管理等領(lǐng)域智慧創(chuàng)新應(yīng)用。建設(shè)人文城市，傳承歷史文脈，保護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌，加強(qiáng)歷史文化街區(qū)保護(hù)利用，建設(shè)文化休閑街區(qū)。改造老舊街區(qū)、老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)，改善提升人居環(huán)境質(zhì)量。推動(dòng)智能建造、綠色建材與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。

第四節(jié) 推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)

推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，加快縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程。推動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，動(dòng)態(tài)適應(yīng)城鄉(xiāng)居民在縣城就業(yè)安家需求。優(yōu)化完善縣城教育衛(wèi)生、養(yǎng)老托育、文化體育、廣播電視、市政管網(wǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、快遞配送、生活垃圾和污水收運(yùn)處理、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套等設(shè)施，加強(qiáng)防洪、排澇、抗震、消防等設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化示范縣（市）建設(shè)，有序開展省級(jí)試點(diǎn)示范。

第三十六章 深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展

第一節(jié) 推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工提升行動(dòng)，支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)畜水林產(chǎn)品初加工和精深加工，加快建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工示范園。實(shí)施農(nóng)業(yè)新型流通促進(jìn)行動(dòng)，建設(shè)一批重點(diǎn)網(wǎng)貨生產(chǎn)基地和產(chǎn)地直播基地，建立多種形式產(chǎn)銷聯(lián)合體，擴(kuò)大農(nóng)村電商覆蓋面。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、田園綜合體。加快培育鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)在鄉(xiāng)村投資興辦文化創(chuàng)意、概念設(shè)計(jì)、軟件開發(fā)、博覽會(huì)展等環(huán)境友好型企業(yè)。

第二節(jié) 推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)

強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃管控，完善鎮(zhèn)村規(guī)劃，優(yōu)化村莊布局，規(guī)范指引農(nóng)村建筑風(fēng)貌。深入推進(jìn)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，推廣“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”模式，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。突出鄉(xiāng)土文化和地域民族特色，因地制宜推進(jìn)川西民居、巴山新居、烏蒙新村及少數(shù)民族特色村寨、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村建設(shè)。推進(jìn)村容村貌提升“六化”工程，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升“五大行動(dòng)”。推進(jìn)農(nóng)村公共文化普及和農(nóng)村文化市場(chǎng)繁榮，彰顯農(nóng)耕文化、林盤文化、孝廉文化等優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化魅力。

第三節(jié) 做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革“后半篇”文章

圍繞優(yōu)化資源配置、提升發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)服務(wù)能力、提高治理效能，鞏固深化“兩項(xiàng)改革”成果。統(tǒng)籌農(nóng)村“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)撤并建制村與新村委會(huì)直連暢通、全省城鎮(zhèn)以上智慧廣電網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。完善便民服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)保障和服務(wù)能力。盤活用好撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、衛(wèi)生院、敬老院等閑置資產(chǎn)，因地制宜加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)房保障。創(chuàng)新社區(qū)治理，實(shí)施綜合服務(wù)設(shè)施“補(bǔ)短板”工程。

第四節(jié) 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持幫扶政策總體穩(wěn)定，健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。持續(xù)改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展條件，鞏固提升義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房保障水平，提高低收入人口自我發(fā)展和增收致富能力。繼續(xù)加強(qiáng)脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。加強(qiáng)易地搬遷后續(xù)扶持，完善集中安置點(diǎn)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，強(qiáng)化社區(qū)治理和社會(huì)管理。強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督。深化東西部協(xié)作和對(duì)口支援、定點(diǎn)幫扶、社會(huì)力量參與等幫扶工作，完善產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才交流等協(xié)作機(jī)制。集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。支持涼山州開展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接示范。

第三十七章 支持特殊類型地區(qū)發(fā)展

第一節(jié) 加快民族地區(qū)發(fā)展

支持民族地區(qū)加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批團(tuán)結(jié)線、幸福路，實(shí)施民族地區(qū)國(guó)省干道改造升級(jí)，加快三州三級(jí)通縣公路改造，推進(jìn)都江堰至四姑娘山線、九寨溝世界遺產(chǎn)旅游線等山地軌道交通項(xiàng)目，研究加密支線機(jī)場(chǎng)。彰顯民族文化魅力，厚植生態(tài)本底，發(fā)展全域旅游。建設(shè)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和生態(tài)種養(yǎng)業(yè)園區(qū)，打響“凈土阿壩”“圣潔甘孜”“大涼山”等特色品牌，發(fā)展現(xiàn)代高原農(nóng)牧業(yè)和民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。支持發(fā)展“飛地園區(qū)”。實(shí)施教育發(fā)展振興計(jì)劃和新一輪衛(wèi)生發(fā)展十年行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)實(shí)施“學(xué)前雙語(yǔ)教育推進(jìn)工程”，推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字，探索建立民族教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。推進(jìn)民族院校擴(kuò)大規(guī)模、提高質(zhì)量，促進(jìn)干部人才雙向交流。

第二節(jié) 支持革命老區(qū)振興發(fā)展

加強(qiáng)革命遺跡遺址保護(hù)，打造提升紅色教育基地，實(shí)施革命文物保護(hù)修復(fù)工程，修繕川陜革命根據(jù)地博物館。推動(dòng)紅色村組織振興，建設(shè)紅色美麗村莊。規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)征國(guó)家文化公園（四川段），建設(shè)四川長(zhǎng)征干部學(xué)院、大巴山干部學(xué)院、張思德干部學(xué)院。創(chuàng)建川陜革命老區(qū)綜合改革試驗(yàn)區(qū)，支持巴中川陜革命老區(qū)核心城市高質(zhì)量發(fā)展。加大革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。支持跨區(qū)域重大交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助力度。推動(dòng)天然氣等礦產(chǎn)資源就地轉(zhuǎn)化利用。

第三十八章 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制

第一節(jié) 全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

深化承包地“三權(quán)”分置改革，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理制度，有序推進(jìn)全域土地綜合整治。推動(dòng)職稱評(píng)定向鄉(xiāng)村醫(yī)生、教師傾斜，探索建立新型職業(yè)農(nóng)民制度。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，完善“農(nóng)貸通”運(yùn)營(yíng)機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)村融資擔(dān)保政策，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。創(chuàng)新財(cái)政投入方式，引導(dǎo)社會(huì)資本入鄉(xiāng)。

第二節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展

建立健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)機(jī)制，推動(dòng)市政公用設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。優(yōu)化農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)“四好”農(nóng)村路提質(zhì)擴(kuò)面，全面實(shí)施鄉(xiāng)村客運(yùn)“金通工程”，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，暢通城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸微循環(huán)。健全城鄉(xiāng)商貿(mào)物流配送體系，完善縣城商貿(mào)中心設(shè)施，打造重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)流通節(jié)點(diǎn)，拓展縣鄉(xiāng)客運(yùn)站物流服務(wù)功能，加快縣城物流配送中心和建制村物流服務(wù)點(diǎn)建設(shè)。明確鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，建立產(chǎn)權(quán)所有者管護(hù)制度，以政府購(gòu)買服務(wù)等方式引入專業(yè)管護(hù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城鄉(xiāng)供排水、垃圾處理等準(zhǔn)公益性項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

第三節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享

推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)教育資源，深化義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”管理改革，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，完善城鄉(xiāng)教育信息化聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。支持城市醫(yī)院與縣醫(yī)院開展對(duì)口幫扶、巡回醫(yī)療和遠(yuǎn)程醫(yī)療，鼓勵(lì)縣醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立緊密型縣域醫(yī)共體，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件，實(shí)行差別化醫(yī)保支付政策。開展文藝下鄉(xiāng)活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)村居民自辦文化。

第四節(jié) 建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)

支持成都國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)在生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、農(nóng)村土地改革、農(nóng)村金融服務(wù)、城鄉(xiāng)人口遷徙等方面先行先試，建立地區(qū)生產(chǎn)總值和生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值“雙核算、雙運(yùn)行”的綠色經(jīng)濟(jì)考評(píng)體系，打造“碳惠天府”生態(tài)資源運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，協(xié)同共建農(nóng)商旅產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。有序開展省級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點(diǎn)，堅(jiān)持省級(jí)指導(dǎo)和自主選擇相結(jié)合，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革探索。

第十一篇 增進(jìn)民生福祉，打造高品質(zhì)生活宜居地

堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，健全基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)公共服務(wù)資源合理布局、優(yōu)化配置，擴(kuò)大民生保障覆蓋面，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

第三十九章 大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

第一節(jié) 全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策

積極落實(shí)援企穩(wěn)崗政策，支持企業(yè)穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，大力支持自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)多渠道靈活就業(yè)。健全就業(yè)指標(biāo)體系和監(jiān)測(cè)體系，建立規(guī)模裁員和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，有效防范系統(tǒng)性、規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。建立重大產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、投資就業(yè)吸納能力考核評(píng)估機(jī)制。完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，建立科學(xué)合理的最低工資調(diào)整機(jī)制，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

第二節(jié) 統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)

推進(jìn)農(nóng)民工服務(wù)保障戰(zhàn)略性工程，完善農(nóng)民工基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化農(nóng)民工服務(wù)平臺(tái)功能，加強(qiáng)用工供需統(tǒng)籌，完善返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策，鼓勵(lì)就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)政策措施，鼓勵(lì)到城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)，支持靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。拓寬退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，加大教育培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)優(yōu)先招錄退役軍人，探索設(shè)立退役軍人創(chuàng)業(yè)基金。積極開發(fā)公益性崗位，加強(qiáng)就業(yè)困難人員托底幫扶，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。

第三節(jié) 提供全方位公共就業(yè)服務(wù)

拓展公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)信息化功能，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、便民化。完善人力資源市場(chǎng)，建設(shè)一批人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、就業(yè)援助等一站式服務(wù)。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，大力發(fā)展技工教育，加快公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，全面推行新型學(xué)徒制，加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共就業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。

第四十章 建設(shè)高質(zhì)量教育體系

第一節(jié) 推進(jìn)公共教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，健全學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，大力發(fā)展素質(zhì)教育。實(shí)施學(xué)前教育提質(zhì)擴(kuò)容工程，加強(qiáng)公辦幼兒園和小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，規(guī)范發(fā)展民辦幼兒園。實(shí)施義務(wù)教育能力提升工程，推動(dòng)學(xué)區(qū)制管理，系統(tǒng)建設(shè)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源平臺(tái)。實(shí)施高考綜合改革推進(jìn)工程，推動(dòng)高中普及攻堅(jiān)，逐步化解大校額問(wèn)題，推動(dòng)普通高中多樣化特色發(fā)展。加強(qiáng)中小學(xué)教書育人名師、名校長(zhǎng)、名班主任、名輔導(dǎo)員示范隊(duì)伍建設(shè)，深化校長(zhǎng)職級(jí)制改革，保障中小學(xué)教師工資待遇，持續(xù)推進(jìn)教師安身安心工程。建好用好管好特殊教育資源，推動(dòng)實(shí)施特殊教育暖心工程。

第二節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育

深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企校地合作，建立職業(yè)啟蒙教育、中等職業(yè)教育、專科層次職業(yè)教育、本科層次職業(yè)教育和應(yīng)用型本科教育、專業(yè)學(xué)位研究生教育縱向銜接的培養(yǎng)體系。實(shí)施中職“雙示范”、高職“雙高計(jì)劃”。開展國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)，創(chuàng)建產(chǎn)教融合示范區(qū)，打造高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。培育示范性職業(yè)教育集團(tuán)和產(chǎn)教聯(lián)盟，支持行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)院校辦學(xué)。強(qiáng)化職業(yè)院?！半p師型”教職隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)“訂單式”、定制式人才培養(yǎng)，推行職業(yè)技能等級(jí)證書，開展“1+X”證書制度試點(diǎn)。

第三節(jié) 促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展

實(shí)施高等教育高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，建設(shè)國(guó)家高等教育新高地。加快推進(jìn)“雙一流”建設(shè)工程，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化學(xué)科布局，帶動(dòng)地方高校和特色學(xué)科躋身國(guó)內(nèi)一流。全面振興本科教育，深入實(shí)施“六卓越一拔尖”計(jì)劃，加強(qiáng)一流專業(yè)建設(shè)，推進(jìn)新工科、新文科、新醫(yī)科和新農(nóng)科協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)高校重點(diǎn)研究基地建設(shè)，支持駐川部屬高等院校開展戰(zhàn)略性研究，鼓勵(lì)地方高等學(xué)校開展應(yīng)用性研究。加強(qiáng)高等學(xué)校實(shí)習(xí)實(shí)踐基地建設(shè)，推動(dòng)高校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)升級(jí)。開展高質(zhì)量中外合作辦學(xué)，引導(dǎo)民辦高校健康發(fā)展。優(yōu)化高等教育布局，建設(shè)四川應(yīng)急管理職業(yè)學(xué)院，發(fā)展公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、互聯(lián)網(wǎng)等高水平特色學(xué)院。

第四節(jié) 建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)

推動(dòng)“學(xué)分銀行”建設(shè)，落實(shí)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度，完善終身教育體系。健全企業(yè)職工綜合教育機(jī)制，強(qiáng)化職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校的繼續(xù)教育、社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)功能，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦職業(yè)培訓(xùn)。整合各類教育資源，多元化發(fā)展社區(qū)教育和老年教育。開展學(xué)習(xí)型城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)、家庭等創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)繼續(xù)教育專兼職教師、終身學(xué)習(xí)服務(wù)志愿者等隊(duì)伍建設(shè)。辦好各級(jí)開放大學(xué)。

第四十一章 推進(jìn)健康四川建設(shè)

第一節(jié) 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革，健全完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。加快建設(shè)分級(jí)診療體系，優(yōu)化醫(yī)療資源區(qū)域布局，推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，強(qiáng)化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。加強(qiáng)公立醫(yī)院建設(shè)和管理考核，完善醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、人事薪酬等政策。鞏固國(guó)家基本藥物制度，深化藥品耗材和醫(yī)療器械采購(gòu)使用改革。完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度，健全衛(wèi)生健康全行業(yè)、全過(guò)程信息化監(jiān)管體系。推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，建立管用高效的醫(yī)保支付機(jī)制。

第二節(jié) 完善公共衛(wèi)生防控救治體系

推進(jìn)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建設(shè)達(dá)標(biāo)和能力提升，加強(qiáng)省級(jí)生物安全三級(jí)實(shí)驗(yàn)室和市縣生物安全二級(jí)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力。強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生職責(zé)，加快建設(shè)省公共衛(wèi)生綜合臨床中心和區(qū)域重大疫情防控救治基地，補(bǔ)齊市縣醫(yī)院傳染病區(qū)（科）短板，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)“哨點(diǎn)”醫(yī)院公共衛(wèi)生和傳染病防控能力建設(shè)。完善精神衛(wèi)生服務(wù)體系。強(qiáng)化艾滋病、包蟲病綜合防治，有效落實(shí)結(jié)核病防治重點(diǎn)措施，推進(jìn)血吸蟲病、麻風(fēng)病及地方病消除達(dá)標(biāo)，鞏固消除瘧疾成果。

第三節(jié) 提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平

爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家醫(yī)學(xué)中心和區(qū)域醫(yī)療中心試點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)省級(jí)醫(yī)學(xué)中心和區(qū)域醫(yī)療中心，加強(qiáng)醫(yī)學(xué)高層次人才培養(yǎng)和引進(jìn)，建設(shè)西部醫(yī)學(xué)高地。實(shí)施疑難病癥診治能力提升工程，支持高水平醫(yī)學(xué)重點(diǎn)?？疲▽W(xué)科、實(shí)驗(yàn)室）建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)研結(jié)合創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)全方位全生命周期健康服務(wù)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉，健全“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)體系。加強(qiáng)市縣級(jí)醫(yī)院提標(biāo)擴(kuò)能，支持縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心建設(shè)，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)基層全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。

第四節(jié) 促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展

健全中醫(yī)藥服務(wù)體系，加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)省區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心，打造中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺(tái)。加強(qiáng)中醫(yī)藥活態(tài)傳承和中醫(yī)典籍研究利用，推進(jìn)師承教育制度化，培養(yǎng)高層次、復(fù)合型、緊缺型中醫(yī)藥人才。提升中醫(yī)藥應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力。推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，做優(yōu)做強(qiáng)中醫(yī)藥健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)，多元化發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易。改善民族醫(yī)院辦院條件，提升民族醫(yī)藥綜合服務(wù)能力。推進(jìn)中醫(yī)藥文化普及，促進(jìn)海外傳播。

第五節(jié) 加快建設(shè)體育強(qiáng)省

完善全民健身公共服務(wù)體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)全民健身設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)體育場(chǎng)館設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放，打造“15分鐘健身圈”。推進(jìn)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，廣泛開展群眾性賽事活動(dòng)。開展國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)，保障各類人群體育健身權(quán)利。深化體教融合，加強(qiáng)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)，推動(dòng)足球、籃球、排球“三大球”振興，積極發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)。積極申辦重大體育賽事，籌辦好2021年成都第31屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)和2025年世界運(yùn)動(dòng)會(huì)。培育健身休閑、競(jìng)賽表演、體育培訓(xùn)等業(yè)態(tài)，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。

第六節(jié) 深入開展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)

建立愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會(huì)健康管理轉(zhuǎn)變。推進(jìn)衛(wèi)生城市、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，逐步實(shí)現(xiàn)省級(jí)衛(wèi)生城鎮(zhèn)全覆蓋。持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，統(tǒng)籌推進(jìn)“廁所革命”。加強(qiáng)病媒生物防制，健全監(jiān)測(cè)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)健康城鎮(zhèn)試點(diǎn)，實(shí)施“健康細(xì)胞”建設(shè)工程。強(qiáng)化健康促進(jìn)和健康教育，倡導(dǎo)文明健康生活方式。

第四十二章 健全多層次社會(huì)保障體系

第一節(jié) 進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)制度

深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，推進(jìn)靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加社會(huì)保障。構(gòu)建基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)（企業(yè)）年金與個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)相銜接的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)完善職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診共濟(jì)保障機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大異地就醫(yī)結(jié)算范圍，研究推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，完善重大疫情醫(yī)療救治醫(yī)保支付政策。加強(qiáng)醫(yī)療保障基金監(jiān)管，維護(hù)基金安全。鞏固完善大病保險(xiǎn)，加快發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。穩(wěn)步實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，積極推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，完善工傷保險(xiǎn)制度體系。

第二節(jié) 優(yōu)化社會(huì)救助和慈善制度

健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新型社會(huì)救助體系，加強(qiáng)基本生活救助與專項(xiàng)救助、急難救助相銜接。完善最低生活保障制度，落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)和臨時(shí)救助政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。全面落實(shí)資助重點(diǎn)救助對(duì)象參保繳費(fèi)政策，健全醫(yī)療費(fèi)用救助機(jī)制。完善流浪乞討人員救助管理政策和服務(wù)體系。推進(jìn)社會(huì)福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)投資多元化。全面落實(shí)公益性捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)發(fā)展慈善事業(yè)，加強(qiáng)慈善組織監(jiān)督管理。落實(shí)綠色惠民殯葬政策，實(shí)現(xiàn)基本殯葬服務(wù)普惠均等。

第三節(jié) 健全住房保障體系

建立健全租購(gòu)并舉的住房保障制度，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)低保低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保，解決新市民為主的常住人口階段性住房困難。實(shí)施保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整和進(jìn)入退出審核監(jiān)管，規(guī)范發(fā)展公租房。完善長(zhǎng)租房政策，探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，擴(kuò)大保障性租賃住房供給。重點(diǎn)改造完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施，力爭(zhēng)基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，穩(wěn)妥推進(jìn)棚戶區(qū)改造。

第四節(jié) 強(qiáng)化退役軍人服務(wù)保障

建立健全退役軍人組織管理體系、工作運(yùn)行體系和政策制度體系，提升服務(wù)保障水平。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)中心（站）建設(shè)，推進(jìn)服務(wù)保障事業(yè)單位改革發(fā)展。健全退役軍人移交安置機(jī)制，完善待遇保障制度，落實(shí)撫恤優(yōu)待政策。推動(dòng)優(yōu)撫醫(yī)療服務(wù)、學(xué)歷教育優(yōu)待、職業(yè)技能培訓(xùn)等關(guān)愛(ài)幫扶政策落實(shí)。強(qiáng)化褒揚(yáng)激勵(lì)。實(shí)施褒揚(yáng)紀(jì)念設(shè)施提升工程，推進(jìn)軍人公墓建設(shè)。做好雙擁工作，加強(qiáng)軍供保障。

第四十三章 保障重點(diǎn)群體基本權(quán)益

第一節(jié) 促進(jìn)婦女全面發(fā)展

深入貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策，依法保障婦女合法權(quán)益，全面實(shí)施婦女發(fā)展綱要。增強(qiáng)全社會(huì)性別平等意識(shí)，促進(jìn)婦女平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)、共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。持續(xù)提高婦女技能素質(zhì)，促進(jìn)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)?jì)D女居家靈活就業(yè)。建立健全家庭和諧文明政策保障和教育指導(dǎo)服務(wù)體系，發(fā)揮婦女在家庭生活中的獨(dú)特作用，促進(jìn)形成社會(huì)主義家庭文明新風(fēng)尚。培養(yǎng)家庭工作專業(yè)人才隊(duì)伍。建設(shè)省婦女兒童中心。

第二節(jié) 提升未成年人關(guān)愛(ài)服務(wù)水平

堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，完善保障未成年人權(quán)利法規(guī)政策體系和制度機(jī)制，全面實(shí)施兒童發(fā)展綱要。健全未成年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，完善監(jiān)測(cè)預(yù)防、強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)“五位一體”未成年人保護(hù)機(jī)制。實(shí)施“童伴計(jì)劃”項(xiàng)目，創(chuàng)建友好型城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家，加大政府購(gòu)買兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)力度，培育引導(dǎo)社會(huì)組織參與兒童工作。全面實(shí)施四川省中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃，健全青年發(fā)展政策體系、工作體系、保障體系，建設(shè)省級(jí)青少年校外活動(dòng)綜合陣地。

第三節(jié) 大力發(fā)展殘疾人事業(yè)

完善殘疾人社會(huì)保障制度和服務(wù)體系，保障殘疾人生命健康權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。建立殘疾預(yù)防和康復(fù)工作機(jī)制，完善康復(fù)托養(yǎng)設(shè)施，強(qiáng)化殘疾人基本康復(fù)服務(wù)。健全困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，完善照護(hù)和托養(yǎng)服務(wù)機(jī)制。保障殘疾人平等教育和就業(yè)權(quán)利，發(fā)展殘疾人文化體育事業(yè)。加強(qiáng)精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。培育發(fā)展助殘社會(huì)組織。

第四十四章 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化

第一節(jié) 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平

完善產(chǎn)假、生育保險(xiǎn)、生育津貼等政策措施，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，引導(dǎo)全省生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間。完善綜合性醫(yī)院婦產(chǎn)科、兒科服務(wù)體系，規(guī)劃建設(shè)省兒童醫(yī)學(xué)中心。加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)。完善0—3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)。健全人口監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

第二節(jié) 完善養(yǎng)老服務(wù)體系

實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)“七大工程”，建立居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體建設(shè)，建立家庭喘息服務(wù)機(jī)制。完善農(nóng)村養(yǎng)老三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)保護(hù)機(jī)制。推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模化、連鎖化、專業(yè)化發(fā)展，滿足多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。規(guī)劃建設(shè)老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院和安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)全國(guó)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范省。探索建立社會(huì)福利、救助和保險(xiǎn)相銜接的長(zhǎng)期照護(hù)保障制度。加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員技能培訓(xùn)，培育為老服務(wù)公益組織，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制。推廣“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式。

第三節(jié) 構(gòu)建適老宜居的社會(huì)環(huán)境

加強(qiáng)人口老齡化國(guó)情省情教育，引導(dǎo)樹立積極老齡觀。推動(dòng)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共場(chǎng)所適老化改造，健全老年人優(yōu)待制度。廣泛開展老年教育、文化、體育活動(dòng)，豐富老年人精神文化生活，推動(dòng)解決老年人智能技術(shù)應(yīng)用困難，充分調(diào)動(dòng)老年人社會(huì)參與積極性。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。健全復(fù)合型老齡產(chǎn)業(yè)體系，豐富老年居家、食品藥品、健康監(jiān)測(cè)、康復(fù)輔助等產(chǎn)品供給。

第四十五章 推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)

第一節(jié) 創(chuàng)新和完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理制度

規(guī)范完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，制定權(quán)責(zé)清單，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)賦能。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)功能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。建立健全協(xié)同高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)行機(jī)制，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)示范。完善農(nóng)村基層組織體系，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)自治體制機(jī)制。深入實(shí)施優(yōu)秀農(nóng)民工回引培養(yǎng)工程，探索村黨組織書記專職化管理。健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制，提升管理集體資產(chǎn)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等能力。健全村級(jí)民事代辦制度。

第二節(jié) 健全街道社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制

深化街道管理體制改革，建立街道職責(zé)準(zhǔn)入制度，引導(dǎo)街道集中精力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)治理機(jī)制，構(gòu)建黨建引領(lǐng)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的小區(qū)治理架構(gòu)。推動(dòng)人財(cái)物和責(zé)權(quán)利對(duì)稱下沉，推動(dòng)社區(qū)減負(fù)增效，擴(kuò)大社區(qū)自主權(quán)。完善社區(qū)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，推廣院落、樓門棟等“微自治”，規(guī)范物業(yè)服務(wù)。整合各類網(wǎng)格資源，構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)籌”的網(wǎng)格化服務(wù)管理體系。實(shí)施社區(qū)建設(shè)示范工程，開展黨群中心“親民化”改造，完善社區(qū)智慧生活配套服務(wù)，推進(jìn)“三社”聯(lián)動(dòng)、社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目化創(chuàng)新試點(diǎn)。推動(dòng)社區(qū)與駐區(qū)單位資源共用、陣地共建、活動(dòng)共辦。加強(qiáng)社區(qū)專職工作者職業(yè)化體系建設(shè)。

第三節(jié) 加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層治理能力建設(shè)

健全城鄉(xiāng)基層治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建省市縣聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的工作格局。強(qiáng)化基層人才支撐，健全基層公務(wù)員、事業(yè)單位人員、鄉(xiāng)村人才等選育用管機(jī)制。構(gòu)建長(zhǎng)期穩(wěn)定的城鄉(xiāng)基層治理投入機(jī)制，健全以財(cái)政為主的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度，建立正常增長(zhǎng)機(jī)制。深化城鄉(xiāng)基層治理示范創(chuàng)建，創(chuàng)新基層治理模式。完善黨員干部聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)。加強(qiáng)基層群眾性自治組織法治化、規(guī)范化建設(shè)，提升群眾自治能力。建立健全社區(qū)社會(huì)組織孵化機(jī)制，建設(shè)社會(huì)組織孵化基地，推動(dòng)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建基層社會(huì)工作服務(wù)體系，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、直接資助和公益創(chuàng)投等方式，拓展社會(huì)組織參與社會(huì)治理發(fā)展空間。實(shí)施社會(huì)工作專業(yè)人才萬(wàn)人培養(yǎng)工程。

第十二篇 促進(jìn)巴蜀文化繁榮發(fā)展，建設(shè)文化強(qiáng)省

堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，自覺(jué)承擔(dān)舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代輿論傳播高地，不斷增強(qiáng)巴蜀文化傳播力和影響力，高水平建設(shè)文化強(qiáng)省旅游強(qiáng)省。

第四十六章 提高社會(huì)文明水平

第一節(jié) 培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀

深入實(shí)施時(shí)代新人培育、紅色基因傳承、公益宣傳平臺(tái)傳播三大工程。貫徹落實(shí)新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育實(shí)施綱要，打造提升一批愛(ài)國(guó)主義教育基地，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育。推進(jìn)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成和制度保障，加強(qiáng)時(shí)代楷模、道德模范、“最美人物”等先進(jìn)典型選樹宣傳和禮遇幫扶，突出抓好未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育。實(shí)施公益?zhèn)鞑ァ扒饺f(wàn)屏”計(jì)劃，建立健全報(bào)、刊、視、聽、網(wǎng)和戶外大屏公益廣告刊播聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

第二節(jié) 推進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展

堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，深入推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究闡釋和宣傳普及，用黨的創(chuàng)新理論成果統(tǒng)一思想、凝聚力量。實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，推進(jìn)一流學(xué)科、人才體系、研究平臺(tái)建設(shè)，推出更多具有四川特色的學(xué)術(shù)研究精品，推動(dòng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“走出去”。加強(qiáng)新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。發(fā)揮高校、黨校（行政學(xué)院）、社科院等社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)陣地作用。支持省委黨校、小平干部學(xué)院等提升綜合能力。

第三節(jié) 傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

普查整理傳統(tǒng)文化資源，推進(jìn)歷史名人、巴蜀文明、藏羌彝文化、古籍文獻(xiàn)等保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展重點(diǎn)工程，發(fā)展文博事業(yè)。建設(shè)四川名人館、四川博物院新館。加強(qiáng)遺址遺跡等文物保護(hù)，建設(shè)三星堆國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)，實(shí)施石窟寺及石刻文物保護(hù)展示工程，推進(jìn)文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護(hù)項(xiàng)目，提高古鎮(zhèn)古村落古民居保護(hù)利用水平。傳承發(fā)展川劇曲藝、傳統(tǒng)工藝、武術(shù)文化，打造傳統(tǒng)節(jié)慶品牌，建設(shè)非遺保護(hù)傳承基地和文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，擴(kuò)大中國(guó)成都國(guó)際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)影響力。實(shí)施文化走出去“六大工程”，建設(shè)四川國(guó)際傳播中心。促進(jìn)檔案資源保護(hù)利用，推進(jìn)檔案數(shù)字化建設(shè)。加強(qiáng)地方志工作。

第四節(jié) 持續(xù)提升公民文明素養(yǎng)

深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，扎實(shí)開展道德教育實(shí)踐活動(dòng)。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)文明創(chuàng)建提升工程、移風(fēng)易俗教育實(shí)踐工程和連片創(chuàng)建示范工程，實(shí)施文明專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。提倡科學(xué)精神，普及科學(xué)知識(shí)，抵制迷信和腐朽落后文化。推進(jìn)志愿服務(wù)制度化常態(tài)化，加強(qiáng)志愿服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。建設(shè)縣（鄉(xiāng)、村）新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）和“掃黃打非”進(jìn)基層示范點(diǎn)。

第四十七章 提升公共文化服務(wù)效能

第一節(jié) 加強(qiáng)文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)

實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，振興出版、影視、川劇和曲藝。建設(shè)數(shù)字化出版和版權(quán)綜合服務(wù)平臺(tái)、民族語(yǔ)言文字出版基地。建設(shè)現(xiàn)代高科技攝影棚，打造影視劇拍攝“一站式”服務(wù)平臺(tái)。扶持川劇經(jīng)典劇目和精品劇目創(chuàng)作，舉辦四川藝術(shù)節(jié)、中國(guó)川劇節(jié)和曲藝專業(yè)賽事活動(dòng)。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)文藝精品創(chuàng)作和傳播計(jì)劃。加強(qiáng)文藝?yán)碚摵驮u(píng)論工作，完善文藝精品獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法，規(guī)范改進(jìn)文藝評(píng)獎(jiǎng)。壯大文藝院團(tuán)、影視演藝企業(yè)，發(fā)展新文藝群體、名家工作室，培養(yǎng)聚集專業(yè)人才。

第二節(jié) 完善公共文化服務(wù)體系

實(shí)施基層公共文化設(shè)施提檔升級(jí)、公共文化服務(wù)提質(zhì)增效和公共數(shù)字文化整合創(chuàng)新等工程，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。布局建設(shè)省級(jí)重大公共文化設(shè)施和區(qū)域性文化中心，建設(shè)省工人文化宮。推動(dòng)市縣級(jí)公共圖書館、文化館補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。高質(zhì)量建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化體、幸福美麗新村文化院壩、鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字電影院、農(nóng)家書屋等基層文化服務(wù)陣地。加強(qiáng)公共數(shù)字文化、智慧廣電、應(yīng)急廣播體系建設(shè)。推動(dòng)公共文化場(chǎng)館擴(kuò)大免費(fèi)開放范圍和項(xiàng)目，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)。

第三節(jié) 推動(dòng)媒體融合發(fā)展

打造新型主流媒體，推進(jìn)省市縣媒體融合“一張網(wǎng)”建設(shè)，開展媒體深度融合示范，構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系。加快省級(jí)媒體轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)建設(shè)省級(jí)技術(shù)平臺(tái)和區(qū)域性傳播平臺(tái)，打造特色新媒體品牌。推進(jìn)市級(jí)媒體融合發(fā)展，探索建設(shè)單一融媒體中心、傳播平臺(tái)。增強(qiáng)縣級(jí)融媒體中心基層主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺(tái)和社區(qū)信息樞紐功能。推進(jìn)廣電5G一體化建設(shè)，加快有線無(wú)線衛(wèi)星智能協(xié)同覆蓋，建成兼具宣傳文化和綜合信息服務(wù)特色的新型融合網(wǎng)絡(luò)。

第四節(jié) 深化文化體制改革

深化文化行政審批制度和文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法改革，建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。完善黨委政府監(jiān)管有機(jī)結(jié)合、宣傳部門有效主導(dǎo)的國(guó)有文化資產(chǎn)管理模式，促進(jìn)管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。深化國(guó)有文藝院團(tuán)和省屬國(guó)有文化企業(yè)（單位）改革，完善文化企業(yè)堅(jiān)持正確導(dǎo)向履行社會(huì)責(zé)任制度，推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)建立以理事會(huì)為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu)，健全文化企業(yè)社會(huì)效益綜合評(píng)價(jià)體系。深化新聞、出版、廣電、藝術(shù)等領(lǐng)域職稱制度改革，激勵(lì)專業(yè)人才職業(yè)發(fā)展。

第四十八章 推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

第一節(jié) 健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系

推動(dòng)出版發(fā)行、廣播影視、演藝文博、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化裝備等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)視聽、高新視頻、電子競(jìng)技等新興業(yè)態(tài)。實(shí)施省屬國(guó)有文化企業(yè)振興計(jì)劃、市（州）骨干文化企業(yè)培育計(jì)劃、重點(diǎn)民營(yíng)文化企業(yè)扶持計(jì)劃，開展文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)培育工程。打造國(guó)家文化和科技融合示范基地、國(guó)家廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)彩燈展覽、川版圖書、動(dòng)漫游戲、曲藝影視等文化出口提質(zhì)增量。

第二節(jié) 深化文化和旅游融合發(fā)展

打造大九寨、大峨眉、大熊貓、大遺址等“十大”文旅精品，構(gòu)建巴蜀文化旅游、藏羌彝文化、茶馬古道、長(zhǎng)征紅色旅游“四大”走廊。建設(shè)天府旅游名縣名鎮(zhèn)名村，培育名店名品名導(dǎo)等。創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)、文旅融合發(fā)展示范區(qū)。完善文化和旅游融合發(fā)展體制機(jī)制，創(chuàng)新“文旅+”融合發(fā)展模式，打造文旅綜合體，發(fā)展度假旅游、康養(yǎng)旅游、音樂(lè)旅游、體育旅游、研學(xué)旅游等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)飲食、表演藝術(shù)等項(xiàng)目集聚轉(zhuǎn)化。舉辦旅博會(huì)、旅投會(huì)、文創(chuàng)會(huì)等重大活動(dòng)，擴(kuò)大“天府三九大·安逸走四川”品牌形象和文化影響力。

第三節(jié) 高水平建設(shè)巴蜀文化旅游走廊

依托獨(dú)特資源稟賦，圍繞“吃住行游購(gòu)?qiáng)省钡纫兀苿?dòng)巴蜀文化旅游走廊全域環(huán)境整體提升，打造具有國(guó)際范、中國(guó)味、巴蜀韻的世界重要文化旅游目的地。協(xié)同開發(fā)和整體推廣世界遺產(chǎn)地、環(huán)龍門山、環(huán)龍泉山等文旅資源，提升環(huán)成都文旅圈國(guó)際化發(fā)展水平。串聯(lián)古棧道、劍門關(guān)、白馬關(guān)、三星堆、武侯祠、摩崖石刻等歷史文化遺址，支持蜀道聯(lián)合申遺，做優(yōu)蜀道文化旅游帶。深度挖掘長(zhǎng)江源頭酒、燈、鹽、茶、竹文化價(jià)值和“三線”工業(yè)基地人文底蘊(yùn)，做強(qiáng)沿長(zhǎng)江休閑度假旅游帶。整合紅色文化、巴文化資源，打造偉人故里、大巴山旅游環(huán)線和嘉陵江、涪江詩(shī)畫長(zhǎng)廊，貫通川東北渝東北生態(tài)文化旅游帶。加強(qiáng)民族文化保護(hù)開發(fā)，用好攀西陽(yáng)光和大渡河、金沙江峽谷等獨(dú)特自然資源，培育南方絲路文化旅游帶。

第十三篇 筑牢長(zhǎng)江黃河上游生態(tài)安全屏障，建設(shè)美麗四川

堅(jiān)持踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，貫徹落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)省建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局，形成安全高效的生產(chǎn)空間、舒適宜居的生活空間、碧水藍(lán)天的生態(tài)空間。

第四十九章 加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)

第一節(jié) 構(gòu)建生態(tài)安全戰(zhàn)略格局

全面構(gòu)建“四區(qū)八帶多點(diǎn)”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。加強(qiáng)川滇森林及生物多樣性、若爾蓋草原濕地、秦巴生物多樣性、大小涼山水土保持和生物多樣性4大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，保護(hù)修復(fù)森林、草原和濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)長(zhǎng)江—金沙江、黃河、嘉陵江、岷江—大渡河、沱江、雅礱江、涪江、渠江等江河生態(tài)帶保護(hù)和修復(fù)，保護(hù)江河源頭生態(tài)，整治修復(fù)灘涂濕地，建設(shè)江河岸線防護(hù)林體系和沿江綠色生態(tài)廊道。創(chuàng)建全國(guó)綠色發(fā)展示范區(qū)。

第二節(jié) 實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程

加強(qiáng)山水林田湖草系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌實(shí)施青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)（含川滇生態(tài)屏障）生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、自然保護(hù)地建設(shè)及野生動(dòng)植物保護(hù)、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系建設(shè)等國(guó)家重大生態(tài)工程。深入開展國(guó)土綠化行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)高原牧區(qū)減畜計(jì)劃和退化草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，科學(xué)推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，有效保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)。推進(jìn)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。

第三節(jié) 健全自然保護(hù)地體系

全面建設(shè)大熊貓國(guó)家公園，推動(dòng)建設(shè)若爾蓋國(guó)家公園，加強(qiáng)各級(jí)自然保護(hù)區(qū)規(guī)范管理。有序推進(jìn)自然保護(hù)地確權(quán)登記，維持和恢復(fù)珍稀瀕危野生動(dòng)植物種群數(shù)量及棲息環(huán)境，提高生物多樣性保護(hù)能力。有序推進(jìn)森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等各類自然公園建設(shè)，有效保護(hù)珍貴自然景觀資源、地質(zhì)地貌、古樹名木，及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價(jià)值。嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江十年禁漁計(jì)劃，完善生物多樣性觀測(cè)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。

第四節(jié) 強(qiáng)化森林草原災(zāi)害防控

構(gòu)建“天空地人”一體化監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)，開展生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。健全林草有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)松材線蟲病等重大有害生物防控，嚴(yán)防重大林草有害生物入侵。提升人工影響天氣裝備水平，強(qiáng)化生態(tài)氣象保障。加強(qiáng)林草科研平臺(tái)建設(shè)，開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)和裝備研制。全面推行“林長(zhǎng)制”。

第五十章 深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

第一節(jié) 持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治

構(gòu)建“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、末端嚴(yán)治”大氣污染閉環(huán)治理體系。加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制、多污染物協(xié)同減排，推進(jìn)“散亂污”企業(yè)整治，嚴(yán)控工業(yè)源、移動(dòng)源、面源排放。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，加快非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治和道路堆場(chǎng)揚(yáng)塵治理。整治秸稈露天焚燒。完善大氣組分自動(dòng)監(jiān)測(cè)體系，嚴(yán)格落實(shí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，基本消除重污染天氣。實(shí)施城鄉(xiāng)寧?kù)o工程，治理噪聲污染。

第二節(jié) 深化流域環(huán)境綜合整治

強(qiáng)化河（湖）長(zhǎng)制，劃定河湖管理范圍，加強(qiáng)涉水空間管控，建立水環(huán)境管理控制單元體系，推進(jìn)湖庫(kù)水環(huán)境綜合整治和流域岸線保護(hù)。鞏固提升岷江、沱江等重點(diǎn)流域水質(zhì)。加強(qiáng)赤水河等省際跨界河流、川西北黃河流域綜合治理。推進(jìn)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)污水集中處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效和管網(wǎng)排查整治攻堅(jiān)行動(dòng)，全面消除劣V類國(guó)省控?cái)嗝?，開展縣級(jí)以上城市建成區(qū)黑臭水體整治，消除地級(jí)及以上城市黑臭水體。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，完善農(nóng)村污水和垃圾收集處理體系。加強(qiáng)優(yōu)良水體和飲用水水源地保護(hù)和管理，建立地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。深入推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改。

第三節(jié) 強(qiáng)化土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控

開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，完善農(nóng)用地分類管理。嚴(yán)格控制在永久基本農(nóng)田等優(yōu)先保護(hù)區(qū)周邊新建涉重金屬行業(yè)企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染物“減量置換”原則，加強(qiáng)礦山尾礦庫(kù)污染綜合治理。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，提升農(nóng)膜回收利用率。開展建設(shè)用地污染地塊重點(diǎn)管控，定期更新公布建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。開展污染地塊監(jiān)督管理，優(yōu)先推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)地塊土壤污染治理。強(qiáng)化生活垃圾無(wú)害化處理，加快補(bǔ)齊醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施短板。

第五十一章 加快生產(chǎn)生活綠色低碳轉(zhuǎn)型

第一節(jié) 推動(dòng)生產(chǎn)服務(wù)綠色化

深化完善項(xiàng)目節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)增長(zhǎng)，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。深入推動(dòng)綠色制造示范單位創(chuàng)建，推行綠色設(shè)計(jì)，構(gòu)建綠色制造體系。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能和綠色化改造，全面推行清潔生產(chǎn)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。健全綠色生產(chǎn)消費(fèi)法規(guī)政策體系，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，推行產(chǎn)品全生命周期綠色管理。

第二節(jié) 促進(jìn)資源節(jié)約集約循環(huán)利用

完善能源、水資源消耗和建設(shè)用地總量與強(qiáng)度“雙控”制度，加快建立節(jié)能型工業(yè)體系、交通網(wǎng)絡(luò)和建筑模式。創(chuàng)新土地礦產(chǎn)要素供給，健全低效利用土地退出機(jī)制。加強(qiáng)建筑垃圾等固體廢物分類處置和資源化利用，建設(shè)城市廢棄物資源循環(huán)利用基地。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色化、循環(huán)化改造，加強(qiáng)工業(yè)“三廢”、余熱余壓和農(nóng)業(yè)廢棄物資源綜合利用。發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，推廣應(yīng)用再生產(chǎn)品，加強(qiáng)城市再生水綜合利用。

第三節(jié) 開展綠色生活示范創(chuàng)建

實(shí)施綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)、綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)，開展節(jié)約型機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建。建立完善推行綠色生活方式的政策制度，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為，普遍推行居民生活垃圾分類，促進(jìn)塑料垃圾源頭減量，治理白色污染。提高公交出行分擔(dān)率，完善新能源汽車政策，統(tǒng)籌布局電動(dòng)汽車配套設(shè)施。推廣環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品。

第四節(jié) 積極應(yīng)對(duì)氣候變化

有序推進(jìn)二〇三〇年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)，降低碳排放強(qiáng)度，推進(jìn)清潔能源替代，加強(qiáng)非二氧化碳溫室氣體管控。健全碳排放總量控制制度，加強(qiáng)溫室氣體監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和清單管理，推進(jìn)近零碳排放區(qū)示范工程。加強(qiáng)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，試行重大工程氣候可行性論證。促進(jìn)氣候投融資，實(shí)施碳資產(chǎn)提升行動(dòng)，推動(dòng)林草碳匯開發(fā)和交易，開展生產(chǎn)過(guò)程碳減排、碳捕集利用和封存試點(diǎn)，創(chuàng)新推廣碳披露和碳標(biāo)簽。

第五十二章 健全生態(tài)環(huán)境治理體制機(jī)制

第一節(jié) 壓實(shí)環(huán)境治理主體責(zé)任

實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系和全民行動(dòng)體系。完善省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的環(huán)境治理工作機(jī)制，明確各級(jí)政府支出責(zé)任，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察考核，落實(shí)責(zé)任終身追究制。完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，全面落實(shí)排污許可證制度，推動(dòng)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)和治理信息公開，健全生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。健全重大政策、重大項(xiàng)目環(huán)保論證公眾參與機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境公益訴訟。

第二節(jié) 創(chuàng)新環(huán)境治理模式

建立健全“污染者付費(fèi)+第三方治理”機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本參與環(huán)境治理，積極推行第三方治理一體化服務(wù)模式。建立排污企業(yè)“黑名單”“白名單”制度，實(shí)行差別化環(huán)境監(jiān)管。在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域探索建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃，支持企業(yè)發(fā)行綠色債券。構(gòu)建環(huán)境資源權(quán)益交易體系，加快推動(dòng)西部環(huán)境資源交易中心建設(shè)。建立多元化市場(chǎng)化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，開展生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

第三節(jié) 加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)

完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單管理。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警指揮體系建設(shè)，研究完善地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控常態(tài)化管理，完善環(huán)境應(yīng)急處置體系，維護(hù)核與輻射環(huán)境安全。落實(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，整合部門環(huán)境保護(hù)執(zhí)法職責(zé)，推行統(tǒng)一執(zhí)法，加強(qiáng)司法保障。

第十四篇 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安四川

貫徹總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合施策，加強(qiáng)安全體系和能力建設(shè)，建立健全經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控化解機(jī)制，提高防范和抵御安全風(fēng)險(xiǎn)能力，筑牢治蜀興川事業(yè)發(fā)展安全屏障。

第五十三章 強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全保障

第一節(jié) 提升糧食和重要物資保障能力

深入實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，打造中國(guó)西部糧食和物資儲(chǔ)備綜合保障樞紐。建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)糧食現(xiàn)代儲(chǔ)備基地和現(xiàn)代糧油加工配送基地，實(shí)施糧食現(xiàn)代物流工程，補(bǔ)齊三州倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施短板。優(yōu)化調(diào)整糧食和重要物資儲(chǔ)備品種規(guī)模和布局結(jié)構(gòu)，健全收儲(chǔ)動(dòng)用輪換機(jī)制。打造綜合性現(xiàn)代糧食應(yīng)急保障中心，實(shí)施救災(zāi)物資儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施能力提升工程，健全應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)體系。

第二節(jié) 加強(qiáng)能源安全保障

提高儲(chǔ)氣規(guī)模和應(yīng)急調(diào)峰能力，重點(diǎn)推進(jìn)牟家坪、老翁場(chǎng)、中壩、沈公山、黃家場(chǎng)等地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)，建成國(guó)家西南天然氣儲(chǔ)備基地。規(guī)劃建設(shè)成品油入川管道和國(guó)家航油儲(chǔ)備基地，加強(qiáng)成品油供應(yīng)保障。完善電力調(diào)峰機(jī)制，科學(xué)布局天然氣調(diào)峰電站。繼續(xù)做好規(guī)劃內(nèi)核電廠址保護(hù)。推進(jìn)煤礦現(xiàn)代化改造，建設(shè)煤炭?jī)?chǔ)備基地，健全煤炭保障體系。

第三節(jié) 防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)

完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問(wèn)責(zé)制度體系，積極防范化解信用風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、新興金融業(yè)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。嚴(yán)格省內(nèi)法人金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，完善公司治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力。嚴(yán)厲查處非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治。提升金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)功能，完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案。推動(dòng)建立專業(yè)化金融審判機(jī)構(gòu)。

第四節(jié) 促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展

堅(jiān)持房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的定位，實(shí)施“一城一策”，落實(shí)城市主體責(zé)任，完善住房市場(chǎng)體系。構(gòu)建“人、地、房”聯(lián)動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制，保障住宅用地供應(yīng)。優(yōu)化不同類型城市住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，提高成都市公租房、共有產(chǎn)權(quán)房和租賃住房占比。培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，健全租賃服務(wù)體系，規(guī)范交易服務(wù)管理。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

第五節(jié) 加強(qiáng)政府債務(wù)管理

落實(shí)政府債務(wù)管理責(zé)任，科學(xué)確定政府債務(wù)限額，構(gòu)建管理規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)可控、發(fā)展可持續(xù)的政府舉債融資機(jī)制。優(yōu)化債券品種和投向結(jié)構(gòu)，完善債券項(xiàng)目庫(kù)管理，建立專項(xiàng)債券全生命周期管理機(jī)制，提高債券資金使用績(jī)效。加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估、預(yù)警和應(yīng)急處置，積極穩(wěn)妥化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)政府債務(wù)信息公開，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)處理違法違規(guī)舉債。

第五十四章 提升公共安全防控救援能力

第一節(jié) 增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力

健全自然災(zāi)害防治體系，完善自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，持續(xù)開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查、自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系構(gòu)建、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險(xiǎn)搬遷、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固等自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程建設(shè)。建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)綜合應(yīng)急保障基地和應(yīng)急避難場(chǎng)所。深入開展森林草原防滅火專項(xiàng)整治，加強(qiáng)森林草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及防撲火能力建設(shè)，建立健全科學(xué)高效的預(yù)防體系和快速反應(yīng)的撲救體系。創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范縣、示范社區(qū)。

第二節(jié) 嚴(yán)格食品藥品安全監(jiān)管

落實(shí)食品藥品安全責(zé)任，實(shí)施食品藥品安全監(jiān)管行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，健全技術(shù)支撐體系和監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，強(qiáng)化抽檢監(jiān)測(cè)。開展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)改造提升行動(dòng)，完善分級(jí)分類管理制度體系。構(gòu)建藥品風(fēng)險(xiǎn)防控和疫苗安全監(jiān)管體系。完善投訴舉報(bào)體系和獎(jiǎng)勵(lì)制度，健全聯(lián)合懲戒機(jī)制。持續(xù)開展“雙安雙創(chuàng)”活動(dòng)，推進(jìn)食品安全社會(huì)共治。

第三節(jié) 提高安全生產(chǎn)水平

強(qiáng)化安全生產(chǎn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、建筑施工、交通運(yùn)輸、特種設(shè)備及消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和商場(chǎng)、旅游景區(qū)等人員密集場(chǎng)所安全風(fēng)險(xiǎn)防范，全面推行安全生產(chǎn)清單制管理，健全落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理“雙重預(yù)防”機(jī)制，深入開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。建設(shè)安全發(fā)展示范城市。

第四節(jié) 完善綜合應(yīng)急救援體系

健全應(yīng)急指揮體系，強(qiáng)化應(yīng)急通信保障，完善救援現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作機(jī)制。健全應(yīng)急力量體系，推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化，建設(shè)專業(yè)應(yīng)急救援基地，推進(jìn)國(guó)家西南區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)，支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援。加強(qiáng)應(yīng)急物資產(chǎn)能保障，健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)體系，在重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域布局建設(shè)綜合應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）。健全應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練。

第五十五章 維護(hù)社會(huì)安定和諧

第一節(jié) 健全平安建設(shè)體制機(jī)制

加強(qiáng)維護(hù)國(guó)家政治安全工作體系建設(shè)，扎實(shí)開展反滲透、反顛覆、反分裂、反邪教、反恐怖和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)，加強(qiáng)專門力量及配套建設(shè)，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全。完善平安建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。扎實(shí)開展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，大力推進(jìn)公安工作現(xiàn)代化。推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，深化網(wǎng)格化服務(wù)管理，加快“六無(wú)”平安村（社區(qū)）建設(shè)。建設(shè)四川政法大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)“天網(wǎng)工程”“雪亮工程”“慧眼工程”建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用。

第二節(jié) 預(yù)防和化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)

堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建立健全訴源治理機(jī)制，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭防范，健全社會(huì)矛盾預(yù)警、訴求表達(dá)、協(xié)商溝通、權(quán)益保障、救濟(jì)救助等機(jī)制，完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。加強(qiáng)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心建設(shè)，加強(qiáng)矛盾糾紛動(dòng)態(tài)排查、防范化解，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，完善矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。強(qiáng)化信訪工作責(zé)任制，推進(jìn)信訪工作信息化智能化建設(shè)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來(lái)訪、下訪和包案制度，健全聯(lián)動(dòng)調(diào)解工作體系。深入開展重大風(fēng)險(xiǎn)化解攻堅(jiān)行動(dòng)，有效防范化解、依法穩(wěn)妥處置群體性事件。

第三節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)

健全公共安全隱患常態(tài)化排查整治和預(yù)警應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域監(jiān)管，科學(xué)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)空間治理。完善立體化智能化社會(huì)治安防控體系，建設(shè)社會(huì)治安防控體系標(biāo)準(zhǔn)化城市、示范城市。健全掃黑除惡長(zhǎng)效常治機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪。深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)。優(yōu)化治安防控力量布局，加強(qiáng)派出所等基層基礎(chǔ)和警力儲(chǔ)備基地建設(shè)，推進(jìn)省際、市際、重點(diǎn)縣際公安檢查站、治安卡點(diǎn)規(guī)范化和街面聯(lián)勤警務(wù)站建設(shè)，構(gòu)建圈層防控網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)流動(dòng)人口、特殊人群服務(wù)管理和青少年違法犯罪預(yù)防工作。

第五十六章 統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)

第一節(jié) 推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展

強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深化資源要素共享，加強(qiáng)政策制度協(xié)調(diào)，助力構(gòu)建一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力。銜接國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展布局，推動(dòng)實(shí)施國(guó)防領(lǐng)域重大工程，提升國(guó)防科技自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新能力。優(yōu)化重大項(xiàng)目建設(shè)布局，建立完善重大基礎(chǔ)設(shè)施共建共用機(jī)制。整合物資儲(chǔ)備，推動(dòng)重要物資共享、聯(lián)合保障協(xié)同。

第二節(jié) 優(yōu)化完善國(guó)防動(dòng)員體系

健全國(guó)防動(dòng)員制度，激勵(lì)社會(huì)資源參與國(guó)防動(dòng)員。加強(qiáng)動(dòng)員與應(yīng)急力量一體化建設(shè)，推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)、政府應(yīng)急系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)資源融合共享。統(tǒng)籌國(guó)防動(dòng)員能力建設(shè)，提升重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)動(dòng)員能力。加快新質(zhì)動(dòng)員力量和專業(yè)保障力量體系建設(shè)。建立完善國(guó)防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。加強(qiáng)國(guó)防教育，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

第十五篇 推進(jìn)依法治省，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷發(fā)展社會(huì)主義民主政治，制定實(shí)施法治四川建設(shè)規(guī)劃，一體推進(jìn)法治四川、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，不斷夯實(shí)治蜀興川民主法治根基。

第五十七章 發(fā)展社會(huì)主義民主政治

第一節(jié) 加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障

充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)，支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，推動(dòng)協(xié)同立法。堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，推進(jìn)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、協(xié)同監(jiān)督，健全人大對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督制度。堅(jiān)持依法開展重大事項(xiàng)決定和選舉任免工作。堅(jiān)持代表主體地位，健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，適當(dāng)增加基層代表名額，完善人大代表更加緊密、經(jīng)常性聯(lián)系人民群眾制度，更好發(fā)揮人大代表作用。健全人大組織制度和議事規(guī)則，完善論證、評(píng)估、聽證、詢問(wèn)、評(píng)議制度，加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐研究。

第二節(jié) 發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商。規(guī)范各層級(jí)、各領(lǐng)域協(xié)商規(guī)則和程序，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式。發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，優(yōu)化界別設(shè)置，加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體和社會(huì)各界意見(jiàn)，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。

第三節(jié) 鞏固和發(fā)展愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線

支持民主黨派按照中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨要求加強(qiáng)自身建設(shè)、更好履職盡責(zé)。以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，加強(qiáng)各民族交往交流交融。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。加強(qiáng)對(duì)黨外知識(shí)分子和新的社會(huì)階層人士的團(tuán)結(jié)引領(lǐng)和有效組織。加強(qiáng)工商聯(lián)建設(shè)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。發(fā)揮僑聯(lián)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，廣泛團(tuán)結(jié)聯(lián)系港澳臺(tái)僑人士，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作和文化交流。切實(shí)發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。

第五十八章 提升法治四川建設(shè)水平

第一節(jié) 切實(shí)加強(qiáng)地方立法

構(gòu)建完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，統(tǒng)籌做好與國(guó)家法律法規(guī)銜接配套的實(shí)施性立法和體現(xiàn)地方特色的創(chuàng)制性立法。健全立法立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，完善法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見(jiàn)和公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制，建立健全常態(tài)化立法協(xié)調(diào)機(jī)制。堅(jiān)持立改廢釋并舉，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法，逐步健全地方性法規(guī)規(guī)章體系。加強(qiáng)備案審查，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一。

第二節(jié) 全面推進(jìn)依法行政

持續(xù)加強(qiáng)法治政府建設(shè)，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政制度機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序，加強(qiáng)行政決策執(zhí)行和評(píng)估。深化行政執(zhí)法體制改革，建立行政執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，推進(jìn)執(zhí)法重心下移。穩(wěn)妥推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，依法加強(qiáng)行政監(jiān)督，深入推進(jìn)政務(wù)公開。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。深化府院聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)行政爭(zhēng)議源頭預(yù)防、實(shí)質(zhì)化解。

第三節(jié) 著力保證公正司法

深化司法責(zé)任制綜合配套改革，推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，開展民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)，推進(jìn)行政訴訟管轄改革，推動(dòng)解決執(zhí)行難，加快建立完善公正高效權(quán)威的司法體制。強(qiáng)化司法公開，完善司法權(quán)責(zé)清單制度，健全適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)司法特點(diǎn)的監(jiān)督管理機(jī)制，加快構(gòu)建與新型司法權(quán)力運(yùn)行模式相適應(yīng)的制約監(jiān)督體系。

第四節(jié) 深入開展普法依法治理

制定實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，深化拓展“法律七進(jìn)”，一體推進(jìn)法治宣傳、法律服務(wù)和依法治理。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，健全完善普法責(zé)任清單，統(tǒng)籌開展法治示范創(chuàng)建，推行“以案釋法”制度。完善媒體公益普法機(jī)制，加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動(dòng)。加快推進(jìn)天府中央法務(wù)區(qū)、公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，均衡配置法律服務(wù)資源，建立“全生命周期”法律服務(wù)供給機(jī)制，健全覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。

第十六篇 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障

堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府主體責(zé)任，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，確保實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。

第五十九章 堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)

充分發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，不忘初心、牢記使命，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，推動(dòng)黨中央各項(xiàng)決策部署落地落實(shí)。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大政策措施的工作機(jī)制。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，分層級(jí)全覆蓋開展干部教育培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。健全完善監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，推進(jìn)廉潔政府建設(shè)，堅(jiān)定不移懲治腐敗，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和良好發(fā)展環(huán)境。

第六十章 健全統(tǒng)一規(guī)劃體系

第一節(jié) 強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用

更好發(fā)揮省發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，強(qiáng)化空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃對(duì)本規(guī)劃實(shí)施的支撐。按照本規(guī)劃確定的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)要求和重點(diǎn)任務(wù)，制定實(shí)施省空間規(guī)劃，為重大戰(zhàn)略任務(wù)落地提供空間保障。聚焦本規(guī)劃確定的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)，編制實(shí)施省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化落實(shí)發(fā)展任務(wù)，明確時(shí)間表和路線圖。根據(jù)本規(guī)劃確定的重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展方向和任務(wù)，制定實(shí)施一批省級(jí)區(qū)域規(guī)劃。加強(qiáng)市縣規(guī)劃對(duì)本規(guī)劃確定的發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程項(xiàng)目的貫徹落實(shí)。

第二節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃銜接

加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的有機(jī)銜接，在重大政策、重大改革、重大項(xiàng)目等方面爭(zhēng)取國(guó)家更大支持。報(bào)請(qǐng)省委、省政府批準(zhǔn)的規(guī)劃及市（州）發(fā)展規(guī)劃報(bào)批前須與本規(guī)劃進(jìn)行銜接，確保省級(jí)空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等各類規(guī)劃與本規(guī)劃在主要目標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策等方面協(xié)調(diào)一致。

第六十一章 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

第一節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃目標(biāo)考核

本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場(chǎng)主體自主行為實(shí)現(xiàn)，要激發(fā)人民群眾參與規(guī)劃實(shí)施的主人翁意識(shí)，形成全省人民群策群力的生動(dòng)局面。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和重大工程項(xiàng)目、重大政策、重大改革任務(wù)，要明確責(zé)任主體，落實(shí)進(jìn)度要求，確保如期完成。

第二節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督評(píng)估

本規(guī)劃經(jīng)省人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)，由省人民政府組織實(shí)施。省人民政府依據(jù)本規(guī)劃制定實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，安排年度目標(biāo)和主要任務(wù)，并向省人民代表大會(huì)報(bào)告，自覺(jué)接受人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的財(cái)政保障和金融支持。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，完善數(shù)據(jù)質(zhì)量管控體系。建立重大工程項(xiàng)目、重大政策、重大改革任務(wù)督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，按規(guī)定程序開展規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)形勢(shì)環(huán)境變化和困難風(fēng)險(xiǎn)演化的動(dòng)態(tài)分析。需對(duì)本規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時(shí)，由省人民政府提出建議，報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

文章關(guān)鍵字： 發(fā)展 完善 推進(jìn) 建設(shè) 創(chuàng)新 編輯：賀龍