《川渝高竹新區(qū)總體方案》出爐，跨省的新區(qū)如何建？
近日，重慶市發(fā)展和改革委員會和四川省發(fā)展和改革委員會印發(fā)《川渝高竹新區(qū)總體方案》。此前，該方案已由四川省政府和重慶市政府分別審議，這也是川渝兩省市首次共同審議同一份方案。
川渝高竹新區(qū)位于廣安市和渝北區(qū)交界區(qū)域，由四川省和重慶市共同建設(shè)，被賦予了探索行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離改革的使命。
新區(qū)將在哪些方面進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新?將如何建設(shè)?
為什么是川渝高竹新區(qū)?
根據(jù)方案，新區(qū)規(guī)劃范圍包括重慶市渝北區(qū)茨竹鎮(zhèn)、大灣鎮(zhèn)的部分行政區(qū)域和四川省廣安市鄰水縣高灘鎮(zhèn)、壇同鎮(zhèn)的部分行政區(qū)域，總面積262平方公里，其中渝北區(qū)124平方公里、鄰水縣138平方公里，2019年常住人口10.7萬、實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值約45億元。
川渝高竹新區(qū)規(guī)劃示意圖 川渝高竹新區(qū)管委會(籌)供圖
規(guī)劃區(qū)域區(qū)位優(yōu)勢明顯，距離重慶兩江新區(qū)15公里、重慶江北國際機(jī)場38公里、重慶火車北站58公里，緊靠中國(重慶)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、重慶保稅港區(qū)、重慶臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等國家級功能平臺。
川渝高竹新區(qū)并非“白手起家”，產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的四川廣安川渝合作高灘園區(qū)是重慶兩江新區(qū)配套產(chǎn)業(yè)園。園區(qū)建成面積5.5平方公里，目前入駐企業(yè)129戶，主要生產(chǎn)汽車零部件，其中90%為重慶配套，已初步形成以配套重慶汽車制造為主的裝備制造業(yè)集群。
四川省發(fā)改委地區(qū)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，川渝高竹新區(qū)由雙方共同謀劃、共同建設(shè)、共享收益，將有力推動(dòng)兩地融合發(fā)展，也將推動(dòng)廣安深度融入重慶都市圈?！皬漠a(chǎn)業(yè)上看，渝北有產(chǎn)業(yè)拓展外溢的需要，廣安有發(fā)展的空間，雙方實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢互補(bǔ)。這既是落實(shí)中央要求，也是順應(yīng)地方需要。既是踐行國家使命，也充分尊重了經(jīng)濟(jì)規(guī)律?！痹撠?fù)責(zé)人認(rèn)為，《川渝高竹新區(qū)總體方案》印發(fā)后，川渝高竹新區(qū)將駛上建設(shè)發(fā)展“快車道”。
破除交通瓶頸 將研究論證新區(qū)融入重慶都市圈的軌道交通
雖然川渝高竹新區(qū)區(qū)位有優(yōu)勢，但受限于交通條件，區(qū)位優(yōu)勢沒有得到充分釋放。
目前，從川渝高竹新區(qū)到重慶主城區(qū)主要有兩條道路。一條是走國道210，只有不到40公里，但路面比較窄且彎道多，通行速度慢，超過12米的大貨車很難通行;另一條從鄰水縣壇同鎮(zhèn)上包茂高速，線路里程較長。兩條路到重慶主城區(qū)通行時(shí)間都超過1個(gè)小時(shí)。
拿到方案，川渝高竹新區(qū)開發(fā)建設(shè)集團(tuán)有限公司總經(jīng)理徐健非常興奮。他介紹，方案提到將研究論證新區(qū)融入重慶都市圈的軌道交通，意味著未來重慶輕軌或?qū)⒀由斓叫聟^(qū)，如果成功，這將是川渝兩省市第一條跨省域城市軌道交通，新區(qū)將真正融入重慶主城區(qū)半小時(shí)通勤圈。此外，方案還提出推動(dòng)重慶南北大道北延段、川渝大道、包茂高速高灘互通等項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)內(nèi)暢外聯(lián)骨干道路。推進(jìn)新區(qū)至廣安和渝北城際公交(班車)、至江北國際機(jī)場專線大巴開通，實(shí)現(xiàn)公交“一卡通”。
徐健表示，等這些交通項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)，新區(qū)將破除交通瓶頸，完全融入重慶主城區(qū)城市交通體系，并極大增強(qiáng)新區(qū)對產(chǎn)業(yè)和人口的吸附能力，助力新區(qū)打造區(qū)域協(xié)作樣板。
創(chuàng)新合作開發(fā)模式 增量收益五五分成
兩省市共建新區(qū)，成本誰出、收益分配等制度設(shè)計(jì)非常重要。
《川渝高竹新區(qū)總體方案》明確提出，建立互利共贏的利益分享機(jī)制，堅(jiān)持“成本共攤、利益共享”，一體推進(jìn)新區(qū)建設(shè)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)。
“方案明確了按照存量收益由原行政轄區(qū)各自分享、增量收益五五分成的原則?！编徦h副縣長、川渝高竹新區(qū)綜合事務(wù)中心(籌)主任趙冬表示，也就是說，新區(qū)成立后，在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，廣安市和重慶市渝北區(qū)共同投入，共同分享收益，實(shí)現(xiàn)成本共攤，利益共享，真正體現(xiàn)合作共建，互利共贏。
新區(qū)建設(shè)需要大量資金，錢從哪兒來?根據(jù)方案，新區(qū)將創(chuàng)新投融資模式，用好財(cái)政資金、債券資金和成渝協(xié)同發(fā)展投資基金，引進(jìn)川渝兩省市重點(diǎn)國有投資平臺公司、專業(yè)化運(yùn)營公司等參與新區(qū)開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營管理。探索設(shè)立新區(qū)建設(shè)發(fā)展基金，采取多種模式，通過產(chǎn)業(yè)運(yùn)作、資本運(yùn)作和土地運(yùn)營等方式，推動(dòng)新區(qū)項(xiàng)目加快建成投用。
趙冬透露，目前新區(qū)正在和中國農(nóng)業(yè)銀行對接，探索設(shè)立中國農(nóng)業(yè)銀行川渝高竹新區(qū)支行，創(chuàng)新推出金融服務(wù)產(chǎn)品，為高竹新區(qū)建設(shè)提供金融支持。
新區(qū)開發(fā)建設(shè)中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)非常重要。根據(jù)《方案》，新區(qū)將建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，落實(shí)一張負(fù)面清單，統(tǒng)一環(huán)境準(zhǔn)入政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。新區(qū)還將深化華鎣山、銅鑼山、御臨河跨區(qū)域跨流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，建立跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)共建、聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制。
